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论非政府组织发展与政府职能转变的互动关系 [摘 要]非政府组织的发展与政府职能转变，二者是相互促进、协调发展、互动合作的。非政府组织的成长与发展，离不开政府职能转变以及由此而来的政府职能和权力的下放。同时，政府职能转变也需要非政府组织参与其中，接替政府的某些职能。因此，应全力构建政府与非政府组织的全面伙伴关系，释放非政府组织的潜力，实现社会的协同治理。 [关键词]非政府组织；政府职能转变；合作互动关系 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.16.166 1 非政府组织的产生与发展 非政府组织是政府和企业之外的第三部门，是指依法成立的从事非营利性活动，满足公益性和志愿性要求，具有不同程度的独立性和自治性的正式组织。这些组织根据组织目标以及组织与成员间的关系，又大致可划分为公益型非政府组织和互益型非政府组织两大类型。[1] 非政府组织在世界范围内有着悠久的历史，其最早出现在16、17世纪的西方各主要资本主义国家，最初以开展慈善救济等社会公益活动为主。在19世纪末20世纪初，伴随着资本主义的垄断，非政府组织得到迅速发展，出现了很多以开展科教文卫等国家公共事务的社会团体。第二次世界大战后，非政府组织真正开始登上国际政治舞台，成为一支重要的政治力量。 中国非政府组织经历了一个曲折发展、不断壮大的过程，大致可以分为以下三个发展阶段。 第一阶段，从新中国成立初期到改革开放。这是中国非政府组织的起步阶段。这一时期，国内政治环境较为复杂，非政府组织经历了初始发展及停滞期。第二阶段，从改革开放到20世纪90年代。非政府组织大量涌现，飞速发展。中共十一届三中全会以后，中国共产党领导中国人民走上了改革开放的道路，政府开始进行机构改革，转变职能，还权于社会，政治环境开始宽松。1989年以后全国性和地方性的社会团体数量分别为1600和20万左右，是1978年的16倍和33倍。[2]第三阶段，从20世纪90年代至今。中国非政府组织进入了发展的黄金阶段。一方面，是因为政府机构的精简、政府职能的转变和“小政府、大社会”目标模式的逐步确立；另一方面，是因为社会转型时期出现了各种新的社会问题和社会需求，亟待非政府组织的接入参与，非政府组织的发展成为中国实现政治经济体制改革的助推器。 通过上述梳理可见，中国非政府组织的产生、发展与中国政治经济体制改革等国情密切相联，非政府组织的发展在中国社会变革中发挥着极大的作用。 2 非政府组织促进政府职能转变的理论依据 2.1 政府失灵与市场失灵理论 公共物品具有两个基本的特征，即消费上的非竞争性和技术上的非排他性。根据这一特性，传统的观点认为政府应该是公共物品的最好的提供者。政府虽然是一定意义上的“最佳提供者”，但在具体的操作上可能会失灵。美国著名经济学家伯顿?韦斯布罗德（Burton Weisbrod）最早提出政府失灵理论。他运用“需求―供给”这一传统经济学的分析方法分析政府无法满足人们对公共物品需求的多样性，也无法实现公共物品供给成本的最小化。此外，政府的寻租行为还使得政府在提供公共物品方面效率低下。因此，政府在实现其职能的过程中会出现一定程度的“失灵”，这就从经济学领域论证非政府组织存在的合理性。 市场失灵是指通过市场价值规律这个看不见的手无法实现资源最佳配置、效率最高的情况，最终导致无效率。这是因为，一方面，市场经济活动只是人类社会的一个主要方面，市场不可能解决经济社会中的一切问题；另一方面，由于某些干扰，市场机制可能不能正常地发挥调节作用，因而造成资源配置失误或浪费性使用。 政府失灵与市场失灵理论据此认为政府、非政府组织与营利组织都是公共服务的供给者，这三者之间是相互补充依赖的关系。政府以在一定程度上弥补市场机制的不足，制约“市场失灵”所带来的消极影响，但是，政府在提供公共物品上依然存在着缺陷，政府难以满足消费者差别化的需求，而政府提供公共物品也存在着浪费和低效率的问题，“政府失灵”依然不可避免。[3]非政府组织的存在就具有必然性，它可以在一定程度上弥补政府和市场的“失灵”，在公共物品的供给功能上与政府和市场相互替代、补充。同时要求积极发挥非政府组织与政府组织各自的优势，以提高公共物品的质量与数量。 2.2 契约失灵理论 契约失灵理论是由美国学者汉斯曼提出的，它也是从经济学的角度研究非政府组织问题，研究的是私人产品也要由非政府组织提供。这一理论认为，在养老院、私立学校、医院等领域，消费者往往不能拥有完全的市场信息来评估服务的质量，而营利性的企业在追逐利益的目标的驱使下，会利用自己在信息不对称中的优势通过提供劣质商品来获得额外的收益，甚至出现所谓逆向选择问题，即劣质商品把优质商品驱逐出市场的现象的一般的契约机制，从而出现契约失灵。 契约失灵无法靠市场自行解决，消费者在购买产品时往往会选择依靠市场