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试论水利工程运行管理方式的创新 摘 要：尽管我国整体水资源较为丰富，但人口基数较大，使得人均水资源低于世界平均水准。为满足经济发展需要，部分地区水资源出现了过度开发的问题，存在超载运行的情况，造成了水生态资源进一步恶化，让区域经济及生态可持续性发展受到了一定程度阻碍。为缓解上述状况，近年来，我国加快了水利工程建设步伐，以促进水生态与社会经济发展达到相互平衡状态。基于此，本文对水利工程运行管理进行了综合性分析，并提出了相关创新策略，以供参考。 关键词：水利工程 管理模式 创新 体系 1.我国水利工程管理体系概述 目前，我国水利管理体制是国务院授权水利部统一管理、国务院相关组成机构协同管理的管理体制。也就是说，水利管理的主体是国务院水行政管理部门，由其负责水资源整体性管理。其他相关部门则被分配不同职责任务，协助国务院水行政管理部门进行水资源管理。其中，水利部的直属机构为流域机构，流域机构可通过水利部受权负责相关管理工作。水利工程形式较多，可分为防洪工程、排水工程、水利水电工程、航道工程、港口工程等。正是由于水利工程具有多样性特征，因此，水利工程管理部门及单位各自承担的任务、职责会存在一定的差异性，但在管理模式上又存在一致性，基本上是“小而全”或“大而全”的管理模式。水利管理内设机构主要可分为直属单位与职能部门。相关机构设置全面而复杂，分工十分细致，权责存在一定交叉。我国水利事业建设与发展存在着“轻管重建”的情况，这是由多种因素导致，如机制不灵活、投资经费不够、机构臃肿、管理粗放等。为进一步完善水利事业建设，必然要对水利工程管理方式进行优化创新，以促进水利事业达到新的高度。 2.当前我局水利工程运行管理过程中存在的问题分析 头屯河是新疆乌鲁木齐市与昌吉市的一条界河，位于天山北麓，发源于天山山脉的哈拉乌成山北坡的吾鲁特大板，是一条山溪性的河流。灌区可耕面积约 100 万亩，设计灌溉面积 45 万亩。该河流对于农业生产活动具有重要的支持作用。头屯河灌区灌耕历史悠久，骨干工程始建于60年代，运行至今，虽进行了水库的除险加固和6期的灌区节水改造工程，但仍跟不上灌区水土开发的需要和进程，致使工程效果和灌区经济效益没有充分发挥出来，灌区主要存在以下问题：（1）灌区水利骨干工程虽然做了一些必要的工作，骨干引水系统亦初步形成，但距其规划目标及其应承担的任务还有差距。如果发展灌区节水灌溉，目前头屯河灌区引用水含泥沙量大，灌溉采用喷灌、滴灌的水质达不到要求。（2）随着经济的发展，流域内城市人口的增加，工业与城镇生活及城市绿化用水的增加，流域水资源供需矛盾将日益突出。（3）生态环境脆弱，灌区上游土层厚，土壤贫瘠，种植农作物耗水电量大，结构不合理，要逐步实现退耕还林和还牧。另一方面，工业废水、生活污水直接或间接排入河道渠系中，造成水质污染。山区林区过度采伐，更新缓慢，水源滋养遭到一定破坏，并且上游草场长期超载放牧，导致退化，产草量下降，浅山丘陵因开荒造田，水土流失加剧，使原本脆弱的生态进一步恶化。 3.水利工程运行管理创新途径探讨 为加强水利工程运行管理活动，并提升管理工作的成效性，必然需要采取一定的创新途径对其进行优化，具体如下： 3. 1改变管理思维 “轻管重建”是当前水利系统存在的固有思想。水利工程实际运行过程中，相关部门及机构过于重视水利建设投入，却忽视了管理工作的重要性。实际管理过程中，依然采取粗放式管理方法，不但增加了管理成本，也在一定程度上制约了工程效益。因此，改善水利运行管理的第一步便是要纠正传统管理思维误区，从现代化的角度对管理工作进行重新审视。管理者应该充分认识到市场充分赋予了水价值，这就要求相关管理单位不断强化自身的软、硬实力，并逐渐从单一性的服务性角色向自负盈亏的企业角色转变。在此背景下，水利工程运行管理方式也将面临着必然化的改革。相关单位应时刻把握市场动态，对水土资源、人力资源等进行优化配置，以符合市场发展规律。通过扩展经营方式、加强成本控制，促进整体经济效益提升，在获取经济效益的同时，得到充分的社会效益，让水利工程项目实现可持续发展。 3.2规范分级管理制度 规范分级管理制度，有利于明确各部门职责，从而提升整体管理效率。流域性水利枢纽及跨流域调水工程应由省级管理部门进行统一化管理，地方管理部门应积极响应，配合省级管理部门开展具体工作。对于流域性河道、湖泊等水资源均实施统一化管理。其中省级主管单位主要负责审查，并对重点流域经费加强控制，让重点流域水利工程正常运行。同时，按照归属地原则，由本地水利管理部门对相关水域、流域等进行分段式管理。 3.3加快灌区改水改造步伐 从头屯河整体情况来看，其灌区水、土、光热、草资源十分丰富，具有发展农业得天独厚的自然条件。灌区位于乌鲁木齐市和昌吉市之间，灌区发展园艺、经济作物、蔬菜前景可观。目前，灌