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试论烟草行业全面预算管理 [摘 要]随着现代企业制度的推行与财务管理中心地位的确立，企业财务管理的作用越来越重要。在企业管理方式的选择中，全面预算管理以其独到功能和作用，越来越引起人们的重视。烟草行业如何加强全面预算管理，是摆在我们面前的一大课题。行业实行全面预算管理有利于加强基础管理，完善各项管理制度，不断提高经营管理水平，及时修补管理中的漏洞，从而不断改进各项支出、资金安排等基础工作；有利于落实行业的利润、成本费用、销量等目标责任；有利于实现行业开源节流，挖掘行业资源潜力，提高经济效益。为此，必须加强烟草企业预算管理，做到未雨绸缪。 [关键词]烟草行业；预算管理；企业管理 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.45.134 1 行业全面预算管理的现状 1.1 预算管理引起注目 随着近几年行业加强整顿规范，加强内部管理监督，全面预算管理的重要性、必要性越来越受到高层重视，领导对预算工作的认识不断深入，全面预算管理逐步被提到行业管理的议事日程并摆到重要位置。把加强预算管理作为烟草行业的一大战略，突出了全面预算管理在内部管理和控制中的重要地位和作用。把预算工作当作内部管理的大事来抓，主要领导亲自抓预算管理工作，自觉遵守预算管理的规定，“没有预算不得开支”、“超出预算部分不得开支”、“流程大于权力”的意识不断增强。这是搞好预算管理工作的一个重要前提。 1.2 预算管理水平亟待提高 预算管理开始从财务预算向全面预算变化，全面预算管理的概念逐步被大家接受，但目前还停留在一个较低层面。预算管理开始从前几年的逐步导入、逐步推行向逐步完善、不断提高变化。并且在提高认识、加强领导、健全制度的基础上，结合自身实际情况不断细化、不断深入、不断完善，预算编制和执行的准确率逐步提高，为进一步提升全面预算管理做了初铺垫。 1.3 全面预算管理理含初显端倪 第一，干部职工的观念发生了深刻转变，规范意识、管理意识、责任意识、成本意识都得到了增强。第二，行业经营管理和财务管理的秩序逐步好转。通过加强预算管理，及时发现了财务管理中存在的问题，没有预算而随意开支的现象得到了纠正，“两烟”经营中的不规范问题不断减少，行业经营秩序和财经秩序逐步好转。第三，通过预算控制使得成本费用居高不下、花钱用钱大手大脚的现象得到遏制。第四，讲究资源节约、杜绝浪费的良好风气慢慢形成。从日常工作中的小事入手，着眼于降低成本费用支出，大力提倡节约、反对浪费。这些工作对保持行业平稳健康发展都具有重要的意义，从而为全面预算管理工作的开展奠定良好基础。 2 行业全面预算管理存在的问题 2.1 传统观念、计划经济意识，制约着全面预算管理人适时展开 烟草行业专卖专营，在烟草专卖法的框架下从事经营活动，员工的市场意识、竞争意识、危机意识不强，思想观念深处仍滞留着计划经济的影响，对全面预算管理没有足够的认识，认为那不过是一种数字游戏，许多指标就如同以前的计划任务一样，只要完成当年任务就行了，在全面预算管理过程中消极应付。这就是转变思想意识中的这种观念的时间性与全面预算管理实施时效性的矛盾。 2.2 全员预算管理的全民性预算人员业务素质与时下预算人员的现状差距较大 全面预算管理要求公司所有部门、所有人员参与到预算管理中，发挥个别作用，听到不同的声音，允许全体成员发出不同的强音，积极献言献策，使预算管理管到企业的各个部门、各个岗位、各个角落，这就要求企业全员要有预算意识、预算方面的相关知识，与眼前只有财务部门寥寥的几个预算人员差距较大，与进行全面预算复管理要求大批量、高素质的预算人员存在相当大的矛盾。 2.3 预算目标与企业战略符合度不高，不能成为企业的“硬约束” 由于企业编制的预算与其经营战略目标符合度不高，与企业实际经营状况相差较大，预算对企业经营和管理起不到应有的指导作用，形成预算年年做，年年都是财务部门做，做出的预算领导签字后，束之高阁。有些企业的领导也没将全面预算管理作为一项系统工程加以重视和推动，只注重预算编制，忽视预算执行控制和预算反馈两个环节的管理，预算考核和奖惩流于形式，企业预算不能成为企业经营和管理的“硬约束”。 2.4 从传统预算编制跨越到全面科学编制预算 企业传统预算编制往往关注于销量、毛利、费用、税利等短期指标，在上一年数据的基础上，考虑到预算年度增减变化因素，对短期指标进行简单重复或加减运算，其结果很难与企业战略方面的长期目标如人力资源、客户服务等相衔接。同时，企业预算管理追求“所有者权益最大化”，烟草行业属专卖专营的国有独资企业，不但要维护国家的利益，也要维护消费者的利益，承担一定的社会责任，树立良好的社会形象，而行业全面预算管理的目标与其他企业一样都是追求“所有者权益最大化”，如何处理所有者权益最大化与维护消费者利益、承担一定社会责任之间的矛盾问题