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PAGE \* MERGEFORMAT1 中国慈善月度分析 北京师范大学中国公益研究院 基金会中心网 2012年11月 2012年第9期（总第9期） 一、11月公益组织与捐赠发展态势 11月国内基金会发展概况 本月国内新成立基金会14家，其中非公募基金会9家，公募基金会5家。浙江省连续四个月成为新成立基金会最多省份。 11月国内大额捐赠概况 据不完全统计，本月国内100万元以上捐赠共计65笔，其中1000万元上捐赠达15笔。湖北黄梅妙乐寺方丈妙乐法师捐出2亿元支持新农村建设，成为本月单笔捐赠之最。 二、11月公益事业突破性进展 民政部发布首个全国性志愿服务记录办法，要求机构统一登记保存志愿者信息，有望在技术层面上实现对我国志愿者队伍的管理。 温州市以“打包”方式出台《关于加快推进社会组织培育发展的意见》1+7系列文件，降低社会组织登记门槛，激发民间资本参与公益热情。 广东省社会组织工会工作委员会成立，提出2014年底全省各级社会组织基本成立工会组织，为社会组织从业人员提供维护自身利益渠道，加强对社会组织监管。 三、11月公益热门话题评述 党的十八大报告提出建立法治化社会管理体制和现代社会组织体制，社会组织建设有望成为未来社会体制改革的核心部分，公益慈善事业将迎来跨越式发展机遇。 第四届中国非公募基金会发展论坛引发对中国非公募基金会未来发展前景的探讨。现阶段，我国非公募基金会明确定位的同时政策亟待突破！  11月公益组织与捐赠发展态势 （一）基金会动态 据基金会中心网数据显示，11月新成立基金会14家，其中非公募基金会9家，公募基金会5家，相比10月份数量增长27%。同时，公募基金会与非公募基金会的数量差距进一步拉大。 图 SEQ 图 \* ARABIC 1 2012年至今基金会总量及增量变化情况 数据来源：基金会中心网，截止日期2012年12月1日 本月新成立基金会分布在全国8个省市自治区，其中4家在浙江省民政厅登记注册（3家所在地为温州市），该省也连续四个月成为全国新成立基金会数量最多的地区；陕西、湖北和北京各有2家新成立基金会，并列排在第二；余下4家新成立基金会则分布在江西、天津、宁夏和山东四地。 本月北京环球时报公益基金会成为继湖南潇湘晨报基金会之后全国第二家媒体发起设立的公益基金会，其“凝聚社会团结，在国际上增加中国社会和外国社会沟通”的愿景也与环球时报的定位极为吻合。另外，武汉和温州两地均成立了社会组织发展基金会，展现了当代社会组织建设的热潮。 （二）捐赠动态 据不完全统计，11月全国范围内共出现65笔百万元以上的单笔捐赠，与10月相比有小幅上升；在单笔上千万元以上捐赠方面，全月出现了15笔。其中，最大数额的单笔捐赠为2亿元，由湖北黄梅妙乐寺方丈妙乐法师创造。他向黄梅县小池镇妙乐村捐资两亿元人民币，以支持新农村建设；此外，中林碳汇和华林绿洲投资股份有限公司首席执行官、华南理工大学校友余雄武在母校60周年校庆之际捐出的7000万元排名第二。匹克集团向泉州市慈善总会捐赠的3000万元以及晋江许书典家族为支持当地养正中学新校区建设捐赠的3000万元则并列第三。 图 SEQ 图 \* ARABIC 2 11月千万以上大额捐赠一览 11月公益事业三大突破性进展：民政部发布志愿服务记录办法，温州出台推进社会组织发展系列文件，广东成立社会组织工会工作委员会 （一）体制性规范：民政部发布首个全国性志愿服务记录办法 10月底，民政部发布我国首个《志愿服务记录办法》，要求志愿者组织等机构安排专人来统一登记、保存全国志愿者的服务信息，这些信息将与志愿者的使用、培训、评价、保障、奖励挂钩。按照服务时长和质量，志愿者还可申请星级评定，享受相关奖励。 这是我国行政机关首次进行全国性志愿服务管理的尝试。《志愿服务记录办法》虽然只是一部指导性的文件，却依然意义重大。放眼世界，各国的志愿服务活动普遍有相关法律保驾护航，但记录全体志愿者劳动服务的方案近年来才被提到。美国早在1973年就颁布了《志愿服务法（Domestic Volunteer Service Act of 1973）》,却从2002年开始才由劳工信息处开始统计志愿者的服务时间等数据，且仅以小范围内的样本作为调查对象。相比较而言，我国的《志愿服务记录办法》在所规划的精细程度和覆盖范围上，要更具进步性。 《志愿服务记录办法》还提出了对志愿者进行星级评定，并让他们享受应聘机关、学校和事业单位时获得优先考虑等奖励。对热心公益，积极主动向社会提供服务的人士给予一定的奖励，成为制度层面促进志愿活动开展的有效措施，纵观国际社会，此类激励都具有重要的现实意义。例如在新加坡，颁发给志愿者的社会服务奖依据志愿者每年服务