哈萨克斯坦投资政策特点和外商直接投资现状.docVIP

哈萨克斯坦投资政策特点及外商直接投资现状 哈萨克斯坦独立18年来，在大力推进市场经济体制改革的同时，积极实行鼓励外商投资政策，投资法律法规不断完善，外商投资领域不断拓宽，国内投资环境大大改善。目前，哈已成为中亚地区吸引外资最多的国家。 一 哈萨克斯坦的投资政策 1991～1992年，哈萨克斯坦为加快经济发展，吸引外资，先后颁布了《哈萨克斯坦共和国外国投资法》、《对外经济活动基本法》、《自由经济区法》和《外汇调节法》，后经多次修订和补充，与投资相关的法律法规逐步完善。2003年1月，该国颁布新的《哈萨克斯坦共和国投资法》。新投资法取消了原《哈萨克斯坦共和国外周投资法》和《国家鼓励直接投资法》对外资规定的特殊优惠待遇，对内外资提供统一的法律框架和优惠措施。总体而言，哈投资法律法规和政策的发展可以划分为三个阶段：从1991年l2月宣布独立到1993年为起步阶段；1994～1999年进入调整和完善阶段；2000年以来进入相对稳定阶段。 （一)哈萨克斯坦投资的优先领域及其优惠政策。目前，哈萨克斯坦的优先投资领域主要包括机械制造、食品加工、建材、旅游、纺织和冶金等行业。投资优先投资领域可以享受的优惠政策主要包括免除财产税和土地税、提供企业所得税优惠(公司所得税税率从2008年的30％下调至2009年的20％，2011年将下调至l5％)、减免税、免除设备及其零部件进口关税以及国家实物赠与等。在投资者权益保障方面，规定投资商可以自行支配税后收入，在哈银行开立本外币账户；在实行国有化和收归国有时，国家赔偿投资商的损失；第三方完成投资后，可以进行投资商权利转移。此外，为保持投资鼓励政策延续性方面的有关规定解除了现有外资企业的后顾之忧。 (二)哈萨克斯坦的投资限制。哈萨克斯坦对外国投资的限制主要体现在服务贸易、矿产、本国含量、土地、劳务许可和签证几个方面。 1，服务贸易领域的限制主要在通讯、银行业、保险和大众传媒方面。在通讯业，哈2004年《通讯法》规定，2008年前，外国投资者持有经营城际和国际电讯干网的合资企业的股份不得超过49％。在处理外国投资者的许可申请时，可以“国家安全”为由予以拒绝。这一做法随意性较大，增加了外资进入哈通讯领域的难度。在银行业，哈要求外资参股银行的资本份额不得超过国内所有银行总资本的25％。此外，哈还规定外国合资银行的监事会中必须有一名具有三年以上银行工作经验的本国公民，并且70％以上的员工必须为本国公民。在保险业，哈规定，所有合资非人寿保险公司的总资本份额不得超过哈萨克斯坦国内非人寿保险市场总资本的25％；合资人寿保险公司的总资本份额不得超过人寿保险市场总资本的50％。在大众传媒业，哈规定，大众传媒企业的外资持股比重不能高于20％。此外，外资在建筑合资企业中的持股比重不得超过49％。哈萨克斯坦对外资的一系列限制极大地阻碍了国外资本的进入。 2，矿产领域的限制。根据哈萨克斯坦规定，外国投资者在哈境内开发海上石油时，在项目投资回收期前，哈国家所占的利润份额最低为l0％；投资回收期后，哈国家所占的利润份额最低为40％。在超额利润税协议下，外国投资者必须缴纳15％-60％不等的超额利润税。2009年新《税法》取消原石油合同税收稳定条款，石油公司综合税负由49％增至62％(国际油价按每桶60美元测算)，造成石油公司经济效益大幅度下滑。2005年修改的《海上石油业务产品分成协议法》规定，在海上石油项目中，哈国家石油天然气公司所占的比重不能少于50％。哈对《石油法》的修改，赋予了哈国家油气公司一系列权利。2005年哈修改的有关地下资源利用法规规定：政府在所有地下资源项目股份向第三方出售中享有优先购买权。其目的是限制外国公司将资产出售给第三方。2007年8月，哈出台的《关于保障经济领域国家利益问题的民法补充和修正案》中还增加了“战略标的物”的概念，规定在战略标的物交易中哈政府具有优先购买权。2007年11月，哈新修订的《矿产和矿产资源使用法》引人了“战略资源区块”的概念，规定若在具有战略意义区块上的油气合作活动影响到哈萨克斯坦经济利益并威胁到国家安全时，哈政府可单方面拒绝执行、修改或终止合同。这些规定对外国投资者进入或者退出哈矿业，尤其是收购哈矿产企业构成了实质性障碍。 3，本国含量的限制。2004年，哈提出“哈萨克斯坦含量”的概念，即严格规定“执行合同过程中雇用哈萨克斯坦不同等级的员工与外国员工的比例”，且外国员工的数量“随着培训和提高哈员工专业水平强制计划的实施应逐年减少”。除人员外，“哈萨克斯坦含量”还包括商品和服务。2007年开始实行的针对石油开采企业的开采办法要求在采办招标过程中价格相差不超过20％时，应优先选用当地供应商和承包商。近年来，有关“哈萨克斯坦含量”的内容已从