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中国并没有做错什么 　　最近一段时间中国对防空识别区进行了划设。笔者原以为美日仅仅会对中国东海防空识别区持保留意见，但始料未及的是他们会有如此大的反响和反对声浪！中国的防空识别区刚发布几小时，美国就派出两架未携带武器的B-52轰炸机飞临防空识别区边缘，做早已计划好的例行“训练任务”。接着日本和韩国不甘示弱，公开宣称也在不事先通告中国的前提下派遣（据称是为了监测）飞机到此区域，并且没有遭到中方飞机拦截。日本人甚至命令其航空公司（两大航空公司和日本定期航空协会的所有成员）不得遵循中方东海的防空识别区（尽管现在日本已经做出了极大转变）。 　　虽然读者能找到很多关于中国东海防空识别区的文章，但笔者在这里主要就美日对中国建立东海防空识别区所表达出的愤怒和担忧进行评价。 　　建立防空识别区本就是单方面行动 　　很明显，这些国家对此事不满的最主要理由便是：此次中国设立东海防空识别区没有和美日进行磋商就突然单方面宣布了，而受影响最大的恰恰就是这两国的民用和军用飞机。 　　但与此次“单边行动”相关的问题是：防空识别区一直是由单方面定义的。请问世界各地有20个左右的防空识别区，哪一个是经过谨慎国际谈判的结果？防空识别区也不需要联合国公约（相比之下，联合国海洋法会议对领海就有所定义），因为防空识别区源自于每个国家自身的国防需要，反映出一个沿海国家其毗邻的国际空域之投射能力，以保卫自身领土。 　　重要的是：防空识别区并不代表一个国家的领空（领土）的扩展，一个国家在防空识别区可以行使权利，但不得强制他国飞机改变航向或拦截其进入防空识别区，如果对方飞机有敌对意图并对其国家有威胁的话，则可以依据国际公约自卫。当此飞机遵循防空识别区的协议，并被评估为无威胁的话，大部分情况下划分识别区的国家只要跟踪它即可――如有必要也可以拦截。 　　中国国防部发言人杨宇军对中国设立的东海防空识别区特征也做出了澄清：那就是为了保卫领土和领空主权，为行使自卫权采取必要措施。 　　识别区不是领空，只是在领空之外划分出的区域，为了建立早期预警机制保证领空安全。其并不意味着领空的扩展，仅仅是为了提高中国领空防御的效力。 　　美国的边界也有防空识别区的界定，但是其仅仅适用于飞往美国的航班。也就是说并不影响经过其区域的飞机，比如从加拿大到加勒比海的。而美国海军指挥手册的操作守则却对防空识别区内试图进入美国领空的商业飞行器做出了明确限制，即要报告其航向行踪。实际上美国军方强制区域内所有飞行器都要在“战斗机的拦截”下表明身份。 　　考虑到美国的地理位置，大部分进入或途经美国的航班都是沿着美国海岸线飞行的。而中国的地理环境导致很多航班会经过很多重要的工业中心。因此，中国的国防需求（韩国和日本可能也是这样的）要求所有无威胁性的飞行器都要表明身份，毕竟每个国家都有其特殊性，北美和东亚的环境是不同的。这一点没什么错误。 　　不良的后果 　　看起来这件事似乎会有两种不好的后果。如果外国飞机现在就遵循中方的新规则，那中国主权将会扩展到有争议的海域。另一方面，如果外国飞机对中方的识别区有争议并且视而不见，那就会发生危险甚至致命的事故（比如碰撞或强制拦截），从而导致危机。此外还有几点未被发现。 　　第一就是观念。有人说，中国树立了单方面宣布“争议海域”为防空识别区的先例。但日本确实在几十年前就这么做了。维基百科上就能查到： 　　日本的防空识别区覆盖了大部分有争议的经济区。它的东部边界是在二战后由美军在东123°建立的，这导致防空识别区仅仅覆盖了与那国岛的东半部，二期西半部被中国台湾地区的防空识别区所覆盖。2010年6月25日，日本把防空识别区向西扩展了22千米。此举导致与台湾地区的防空识别区相重叠，中国政府对日本的举动表示遗憾。因为日本的防空识别区离中国大陆的沿海最近点只有130千米。 　　第二，中国必须尊重有争议的“海上领土”。 　　对于日本来说，这么多年来已经把防空识别区扩展到大部分专属经济区了。 　　根据联合国海洋法公约，专属经济区是国家专有的权利，可以独家开发海岸线200海里（约370.4千米）的海洋资源。凡国与国之间专属经济区相重叠的区域，可以通过谈判确立适当的边界。但专属经济区并不赋予其航空权，中国的防空识别区（或其他人在此事上）不能依据专属经济区来判定。相反，防空识别区的说法并不赋予下列任何领土或专属经济区的权利。 　　正如我们所推断的，笔者也希望日本明白这一点。中国以后可以自由、合法、单方面地扩大防空识别区，与日本的防空识别区重叠（本质上也会投射到国际空域），无论专属经济区是否有争议，都会覆盖了日本的专属经济区。 　　第三，考虑到中国可以免除因事故造成的道德或法律责难，有些国家就有得抱怨了。 　　防空识别的目的早就说得很清楚了，是促进国家防务。通