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小议林场经营管理的新方案 【摘 要】为了改善林场经营管理、增强活力、搞活经济、充分发挥其在林业建设中的骨干作用，我们必须切实做好林场经营工作。本文着重探讨一下林场经营管理的新方案。 【关键词】林场；经营管理；新方案 0 引言 长期以来，由于种种原因，造成国有林场管理体制弊病丛生，严重制约和影响国有林场的发展，为了改善林场经营管理、增强活力、搞活经济、充分发挥其在林业建设中的骨干作用，我们必须切实做好林场经营工作。本文着重探讨一下林场经营管理的新方案。 1 林场经营管理中存在的问题 1.1 法律意识淡薄 一些地方、部门和单位领导对林场经营管理的法律意识还比较淡薄，在处理项目建设和林地管理问题上往往重建设、轻保护，给依法管理林地和查处林地违法案件造成困难和障碍。林权证的法律效力在有些地方得不到维护，侵犯林地所有权和使用权的问题也比较突出。林地上出现了林权证和草原证并存的现象，造成了林业用地和草原用地的矛盾，不仅影响依法管理林地，也严重影响了权利人行使权力。林地主管部门与土地管理部门在林地管理上的关系尚未理顺。一些建设项目占用林地，在未经林业主管部门审核同意的情况下，就办理了建设用地的有关手续。 1.2 国家投资不足 近几年国家加大了林业基础设施建设的投入力度，但林场国家基础设施投资基本没有，林场主道均没有硬化，有的护林点房屋老化，成为了危房，有的护林点连房子都没有。由于国家和各级地方政府的投入不足，单靠林场自身的能力无力承担生态防护林建设的巨大费用。护林防火、病虫害防治投入的不足，导致隐患不除，后患无穷，巩固绿化成果，提高绿化水平的难度加大。 1.3 机构不够健全 山区林场的资源林政机构不健全，林政管理部门无权对非法占用林地进行查处，往往只能依靠林区派出所进行处理，给林地管理带来一定的难度。修建牧民住房，修筑林区公路不办理征占用林地手续的问题比较突出。开山采矿非法占用林地现象严重，一些政府部门只顾发展地方经济，不按照有关法律法规执行，或越权审批征占用林地，或不办理任何林地审批手续，非法占用林地。 1.4 林场面积减少 国有林场经营范围内的土地，属于国家所有的，要明确长期由林场管理使用，属于集体所有，但长期以来一直由林场造林并经营管理的，在理顺所有者和经营者权益关系的基础上，继续保持长期稳定。但近年来，一些地方为解决工业及城镇建设用地，把征占用地的主要方向转向林地特别是国有林场用地。有的以促进招商引资为名，不进行森林资源资产评估，将国有林场林地低价甚至无偿转给投资商家长期使用，导致国有林地和国有森林资源资产严重流失。有的地方甚至为了把国有林场经营管理的土地规划为城镇建设用地，将国有林场层层下放，造成林场建设与管理的混乱，严重影响了国家生态建设的发展。 1.5 滥用经济作物 不少地方只图眼前利益，滥用林地种植经济作物；有的地方为了发展旅游业，在开发建设中，不经林地管理部门同意，擅自从事开发建设，在林中空地修建房屋，非法占用林地开展森林旅游业。 2 加强林场经营管理的新方案 2.1 提高林地认识 要充分认识林地管理的紧迫性；充分认识林地危机的长远性；充分认识林地管理的复杂性和艰巨性。《中华人民共和国森林法》及其实施细则、《土地管理法》都明确规定林地的征占用必须办理有关手续。为此，首先各级林业部门要认真结合普法活动，采取各种形式广泛、深入地向全社会宣传有关法律法规，一是引起各级领导的高度重视，二是深化全社会对林业经营管理的认识，形成人人爱护林地的社会风气；其次各级政府应遵照有关规定把林业经营管理纳入政府领导及林业主管部门领导的目标管理责任制中，并作为政绩考核内容，切实加以审计、考核，从认识上增强各级领导及群众的法制观念，纠正重视农牧业用地而轻视林业用地的模糊观念。 2.2 强化审批手续 争取国土等部门的支持，依法审核征占用林地的申请。确需征占用林地的，应按照《中华人民共和国森林法》等有关法律法规的规定，必须由当地林业主管部门同意，报林业厅审批后，土地管理部门才能审批改变林地用途的申请；未经林业部门同意，国土部门不应审批征占用林地的申请。清查处理违法挤占林地的单位或个人，国土、林业部门联合行动，摸清违法挤占林地的情况，按照有关规定进行处理。该停止的无论何种用途一律停止使用；该复垦的，必须复垦；确需征占用林地的，依法完善相关手续，保证征占用林地合法、规范。建立监督、举报网络。建立网络，形成制度，随时监督、控制或举报破坏或挤占林地的行为。 2.3 建立管理机制 在国有森林经营单位，林地林权管理设在资源林政科，资源林政科有明确的职责。但仅靠资源林政科，无法面面俱到。因此，将林业经营管理融入森林管理人员责任状中，发现占用林地和非法改变聊因素及提高其可靠性的措施研究 影响配电网可靠性的核心因素及提高其可靠性的措施研究 电厂脱硫系统PLC故障原因分