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工业园区土地集约利用分析与评价 摘 要：兵团工业区集约化用地的构建，节约土地资源，对构建节约型社会有显著意义。本文主要以新疆兵团工业园区实施土地集约化管理利用为主，提出其中所存在的突出问题，并针对其中所存在的问题，对土地集约利用提出相应的解决对策。 关键词：兵团；工业园区；土地集约利用 随着兵团开始走城镇化、工业化道路后，兵团也在跨越式发展中获得了全新的机遇。目前，我国也开始走向了以环境、资源为主要束缚的时期，面对土地资源的匮乏，越来越大的环境压力如影随形。在兵团规划中有明确指示，将产业远期聚集于城镇规划中，且于城市、城镇中进行布局。而园区发展，也必然要扩张土地。采取土地集约化利用是解决发展与土地资源矛盾的有效手段。 1 工业园区发展现状 新疆建设兵团为推动工业化发展，制定计划为年增长经济30%，相比往年，提高5个百分点，将工业成为兵团跨越的核心。致力于形成超常规的发展趋势，以工业发展，带动产业整体发展。形成园区聚集型产业，建立大型企业带动产业升级的发展模式。2014年，兵团预计实现增长值286亿，同比增长26%，由此可见，工业经济对兵团整体经济的带动作用。在工业园区的建设中，以园区示范、聚集、平台效应、规模等呈现。 2 工业园区集约用地分析 2.1 兵团实施工业园区用地集约化的优势 园区的总产值数据中显示，多地的工业园区总产值已经占据兵团经济总值40%以上，在整个兵团中的经济产值中，占据者举足轻重的位置。许多工业园区的经济产值都远远超过师部产值的30%以上，由此可见，开展园区性工业发展，经济效益极为突出，从数据中可得出，其经济收益为城市发展、国民经济发展，都做出了巨大贡献。甚至有些工业园区经济宗旨较高，也可显示出兵团实施工业园区的工业发展，其优势极为显著。 2.1.1 土地利用结构合理，局部需进一步开发 部分工业园区的土地利用率可达到75%以上，大多土地利用率为40%左右，由此可见，园区土地利用率大多较为合理，而部分地区需进一步做土地利用规划，进一步开发土地，致力于有效提高土地利用率。 2.1.2 土地管理绩效显著 从今年所得数据中显示，兵团工业园区项目用地率达到95%以上，闲置土地利用率为100%。全部实现土地有偿使用，且除少部分地方外，大多土地有偿使用为100%。 2.2 土地集约利用存在的问题 2.2.1 土地利用强度偏低 从土地利用分析报告中显示，工业园区中综合容积率为0.58，而最低的工业园区仅为0.22；在新疆兵团中，工业园区建设密度最高的达到41.21%，最低的为12.42%；综合容积率最高的工业园区，可达到0.68，而最低的为0.24。从此项数据中可见，工业园区使用集约化用地方法，使得建筑密度、工业用地、综合容积率等方面的指标都相对较低，且远远低于国家的标准水平。 2.2.2 产出效益差 工业园区的用地，主要以固定资产投入方法开发，从数据中可见，资产投入强度最高的为3352万元/公顷，强度最低的仅为356万元/公顷。产出强度最高的可达到5134万元/公顷，最低的为256万元/公顷。 2.3 土地集约管理对策 根据兵团地区进行园区土地集约化管理的评价过程中所存在的问题，可针对性使用对策，解决问题。 2.3.1 编制园区规划 各师需要根据自身产业发展的现状，以及规划，将园区做总体性科学编制，其规划必须要确定目的、确立定位、产业发展、规模发展等都必须要与发展要求相符，且功能布局必须具有合理性，缜密规划，提高土地利用率，秉承节约用地的原则，行总体性规划。 2.3.2 制定集约用地标准 根据国家土地利用标准、工业用地指标等，制定出于兵团情况相符的指标，可将标准做进一步明确，制定入园企业门槛，从而将用地的强度、产出、投入等方面，制定完善的控制标准。 2.3.3 土地利用的监管机制完善化 工业项目进行用地预审之时，应该对产业的标准、方法做详细评估。新入园的企业，需进行产业评估，确保企业的项目发展与工业园区的发展相符，可满足集约用地的相关要求。企业如果发展方向与园区不符，无法满足集约用地，则严禁入园。 2.3.4 创新集约用地机制 对于较为成熟的工业园区，可从中摸索更加有效的集约用地方法，建立起工业园区的倒扣机制、退出机制。工业园区使用退出机制，将园区用地权限为50年制，更改为较为有弹性的年限制，可按照企业的生命周期，从而设定出不同的使用年限，制定相应的用地标准。当土地使用年限到后，可让相关企业对其效益进行评估，对达到相应效益标准企业，可根据现状回收使用权限，未达到效益标准企业，可依法回收使用权。 采取企业淘汰制，同时引进新项目。因历史问题，大多产能低下地企业，可使用便宜土地，从而导致土地利用率较低。针对此项问题，可将低效能企业迁出，从而增加大型、实力强的潜力企业，从而提高土地利用率。 3 结语 兵团工业园区采取土地集约利用