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建立我国食品监督管理体系的思考 【摘 要】食品安全是目前我们面临的难题，建立符合我国特点的食品安全监督体系，保证社会安全有重要意义。本文从食品的生产源头管理、信息管理、管理体制的建立等几个方面，探讨如何建立我国食品安全体系，保障供应安全食品。 【关键词】食品安全；信息；监督管理体系 从红心鸭蛋中含苏丹红、多宝鱼中残留孔雀石绿、到奶粉中有三聚氰胺，近年来食品安全事故不断，让消费者对市场食品安全问题，有着挥之不去的阴影。消费者不断地向社会发出感叹――“我们现吃什么才安全”？ 我国食品监管中存在问题，主要原因：一是，利益距动。食品生产，在众多投入的生产行业中相对技术含量较低，进入门槛较低的行业。在利益的催动下，个别不法份子妄顾社会责任铤而走险，制造了一幕幕惊人事件――“无任何营养价值的阜阳婴儿奶粉”、“回流餐桌的地沟油”，让国人谈之色变。二是，食品生产监管存在漏洞。市场成千上万的食品生产者、经营者给社会管理带来极高的难度，加上我们管理上的信息不公开、多部门同时监管――职责不清，导致每隔几年就有食品问题重大事件发生。要让人们吃上放心又安全的食品，我认为必须建立适合我国特点的食品安全网，重点抓以下几项工作： 1 食品安全应从源头抓起 食品的源头，首先来自于农业。我国目前农业生产的特点是技术相对较为落后，生产单位分散而难以管理，日益严重的境污染问题，极大影响了食品的安全来源；更值得注意的是，我们社会对于这一问题的严重性，并没有足够了解和认识，最近媒体曝光的“含镉超标的大米”、“毒农药种的生姜”等事件，值得我们反思和忧虑。相反日本早在2006年，制定了针对农产品的《肯定列表制度》，为农业产品的安全制定了统一标准，注重农产品对食品安全的重要性。 要监督管理农产品的安全，应建立一个可监督管理的源头，农业生产分散到千千万万的农户，把他们有效地组织起来，走联合发展的道路。其构思是――通过生产要素集约的道路，让农业生产形成产业规模，从而才条件改造和提升目前落后的生产技术和水平。农业应走合作化、公司化的道路，通过信息共享合作、技术合作、地区合作、产业合作、市场合作、生产要素和资金入股等多形式产业合作模式转换，大幅度地提升我国农业的产业规模及技术水平，实现从落后的一家一户生产模式走向规模化经营，从传统的农业到现代农业的转变，农业产品品质才能有保证。也只有这样，农业从低品质产品向高品质产品升级中，才能从中获得与其他行业一样的平均利润率，做农业才会不吃亏。农业产业形成企业化、规模化的经营，既有利该行业的发展、经营，也有利于社会监督管理。一家一户的经营模式，我们目前是难以有效监管的。 食品的另一个来源是食品的加工企业，这一类企业也具有广泛性和多样性，在今天的食品安全上，也是曝光了的问题食品主要来源，如三聚氰胺添加入奶粉中、白酒中的塑化剂等等。今天的我们有市场准入制度，只有取得产品符合标准和生产环境符合要求的企业，才可以取得工业品生产许可证，才可以进入食品市场生产经营。这样保障了有了加工食品来源，是食品安全的第一步。但日常管理中却偏向于政府的日常的监督检查，难免存在漏洞。 建立可监管的食品源头，只是食品监管的起步，日常的管理，才是最主要食品安全管理。通过社会监督、法定监督和农业产业的地方和企业建立起行业协会的自我监管等，才有助于引导该行业未来的发展。 2 要有可朔源性的信息管理系统 在食品包装或食品表面，粘贴产品来源及产品相关信息，是食品监管的必要手段；对食品实行强制性记载产品相关信息及来源，以让消费者在市场购买食品中有知情权、监督权；政府行政管理部门也能通过商品的信息进行有效地监督和管理必要手段。要建立我国可溯源的食品安全信息系统要完善： 一是，食品生产企业在生产过程中、经营过程建立相关的过程记录管理台帐登记制度，把企业生产过的原材料入库、生产环节的操作、产成品检验、商品购进、储存、销售等一系列过程都有严格的登记管理。做到每个环节有人抓，出了问题可明辨责任及原因，也有助提升生产者、经营者的管理水平。 二是，商品信息必须公开化。目前有国家质量监督检验检疫总的《食品标识管理规定》，对加工食品的包装要求，作出法规性的规定。但是，这一规定，没有对农产品的，特别是初级产品裸包装产品的必须强制性地在包装上记载产品信息的法律要求。同时市场大量包装上的“三无（无产品名称、无生产厂家和来源地）”食品，在市场上堂而皇之地销售，人们吃了这些有问题的食品，又不能找到相关的责任人、或者某些不法商人，通过食品包装上造假的信息，欺骗消费者。强制性地规定食品的信息公开及信息的准确性，是食品信息可溯源的根本保障。 三是，强制性地把食品信息管理要求以法律法规形式固定下来，谁违反了谁就违法，给予严厉处理。利有这样一套信息管理系统，把企业及相关人员的诚信、信用实施管理，若企业或相关责任人在食品经营过