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建设“美丽中国”需要制度保证 　　【摘 要】“加强生态文明制度建设，建设美丽中国”是十八大报告中的一个重要论述，这从战略上指导未来10年乃至更长时期里国家社会经济的发展政策和方向。是时与势发展的必然选择，加强生态文明建设是实现美丽中国的必由之路，要通过建立生态文明评价体系、建立国土空间开发保护制度，建立资源有偿使用及生态补偿制度等措施确保中华民族永续发展，建设美丽中国。 　　【关键词】美丽中国；生态文明；制度 　　十八大报告提出“加强生态文明制度建设”，并独立成篇，首次提出“美丽中国”。这些新的概念及提法彰显新的精神理念，尤其是用以在战略上指导未来10年乃至更长时期里国家社会经济的发展政策和方向。 　　一、建设“美丽中国”是时与势发展的必然选择 　　“美丽”是发展的长远目标，“健康与安全”是发展底线。向绿色转型已经成为世界各国的普遍共识。我国在高速发展的同时，已经面临资源约束、环境污染、生态系统退化的严峻形势；党中央对此高度重视，在十八大上高调提出生态文明建设，将提升其为未来社会经济发展的行动指南与纲领重要内容之一，并写入党章。 　　资源的高强度开发和利用是造成环境污染的根由所在，尤其是在经济高速增长的需求推动下，资源过度开发与利用不仅极大地破坏了原本山清水秀的自然环境，其利用和排放过程更是污染了人居环境，给城市和乡村带来了致命性的威胁。因而，“美丽中国”虽然寓意建设天蓝水净，天人合一的自然与人居环境，但实际上，如此高标准下的真实用意在于向社会传送一个信号，那就是，节约资源与环境保护是中国中长期的发展目标。 　　全球进入绿色发展和转型的新阶段，“后全球化”时代已到来。与建设“美丽中国”相呼应的是，美国总统奥巴马连任竞选纲领就以“绿色”为主要特征之一。在此之前，欧盟和日本等国家便已提出和实行“绿色发展”的战略及政策，如果中美两国加入这个行列，将意味着全球的绿色发展和转型进入新阶段。无论是在总量还是机制上，绿色发展都已经逐渐渗透到社会发展的各个领域，绿色的生活生产方式、政治参与、社会动员以及绿色的文化文明都从无到有，从小到多的不断发展壮大起来，在“后全球化”时代推动形成全新的生产力和生产关系。 　　二、加强生态文明制度建设对于建设“美丽中国”具有重要的作用 　　（一）有助于加快完善社会主义市场经济体制 　　市场在资源配置中起基础性配置作用，但经济发展带来的资源滥用、环境污染、生态破坏就是我国社会主义市场经济体制面临的最大外部性。加强生态文明制度建设能够营造美丽中国第一个层次美，即自然环境之美、人工之美和格局之美。这是建设美丽中国的基础。只有形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，我们才可能拥有天蓝、地绿、水净、风清的美好家园。 　　生态文明制度建设将通过完善、调整一系列具体的经济制度，把这一外部性内化到市场经济的资源配置中来，进而完善社会 主义市场经济体制，推动构建新的经济发展方式，协调经济增长与环境保护之间矛盾，走出一条可持续的经济发展道路，建设美丽中国，看似与经济发展无关，其实在更高层次上推动了经济发展。有天蓝地绿、山清水秀的良好环境，就不怕没有好项目。要做好节能降耗的“减法”，更要学会生态修复的“加法”，探索生态经济的“乘法”，这才能更好地实现经济发展与生态文明的比翼双飞。 　　（二）有助于加快改革社会主义民主政治体制 　　目前，生态环境问题所引发的群体性事件日益增多。如2012年7月2日发生的四川什邡反对钼铜项事件、7月28日江苏启东反对污水排海项目等事件都由环境污染事件转化为了人民群众对政府决策的不满。如果保护生态环境依靠制度，就可以从完善环境立法着手，扩大群众有序参与到生态环境领域的政治决策，让群众对涉及生态环境的政策及项目实行民主选举、决策、管理、监督，从而为我国的政治体制改革奠定坚实的群众基础，这将加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。 　　（三）有助于加快建立社会主义文化产业体系 　　党的十八大报告提出的建设生态文明的理念就是要构建人与自然和谐相处的世界观与价值观，这是中国传统文化的精髓，也是我国社会主义文化价值体系的重要内涵。这是美丽中国的第二个层次之美，即科技与文化之美、制度之美、人的心灵与行为之美。这是建设美丽中国的必要条件。因此，生态文明制度建设对于现代文化产业体系的建立将起到基础性作用，将有利于创新文化发展环境，促进进文化产业成为国民经济的重要支柱产业和对外开放形象产业。 　　（四）有助于加快形成科学有效的社会管理体制 　　这将构筑美丽中国的第三个层次美，及人与自然、环境与经济、人与社会的和谐之美。这是建设美丽中国的落脚点和归宿。随着群众生活水平的不断提高，群众关心的是更高层次的物质与精神的需求，这