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专注推进社会领域制度创新 　　“与定位转型方向一致的，总结提升形成制度；与定位转型方向不一致的，取消下放还给市场。”这是国家发展改革委社会发展司在近阶段的“推进机关定位转型”学习活动中获得的深刻认识。 　　目前，社会司已经前进在“定位转型”之路上，逐步实现了由重审批向重监管、重项目安排向重制度供给的转变，并把更多力量投入到形势分析、战略研究和宏观管理上来，多出政策，少批项目，不断完善制度机制，切实提高服务全局的能力。 　　对照“四个全面”要求， 　　加强“定位转型”认识 　　党的十八大以来，中央“四个全面”战略布局的提出，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密。因此，在此次“推进机关定位转型”学习讨论活动中，社会司重点对照“四个全面”战略布局的要求进行了深入研究探讨。 　　其中，对照“全面建成小康社会”，社会司明确了做好文化和民生工作的任务，下一步将扎实做好弘扬社会主义核心价值体系、推进基本公共服务均等化等重点工作；对照“全面深化改革”，社会司提出围绕文化体制改革和社会体制改革两大重点任务，更好地保障和改善民生，促进社会公平正义，推进社会领域制度创新；对照“全面依法治国”，社会司指出必须推进社会治理体制创新的制度建设，加强和规范公共服务，完善教育、文化、医疗卫生等方面的法律法规；对照“全面从严治党”，社会司要求党员干部严格遵照党章的要求，深刻转变理念，加强作风建设，重塑风清气正的机关形象。 　　综合分析中央“四个全面”的决策部署，社会司相关负责人表示，“社会司党员干部已深刻认识到，国家发展改革委的工作与党中央的要求、与地方和部门的需求、与人民群众的期盼仍有差距。同时，国家发展改革委还面临着经济下行压力加大、改革开放任务重、转变职能没到位、干部队伍建设亟待加强、系列腐败案件冲击前所未有‘五碰头’的严峻挑战。因此，必须增强推进机关定位转型、加快转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风的责任感和紧迫感。” 　　据了解，通过此次学习讨论，社会司在转变理念、职能、方式和作风方面均有了进一步认识。 　　在转理念方面，社会司强调，要把思想统一到中央领导对委工作要求上来，统一到委党组各项部署上来，在新形势新背景下，重新梳理宏观与微观的关系、政府与市场的关系、发展改革委与部门的关系、发展改革委与地方的关系、专业与多业关系、常规与创新的关系，进一步发挥发展改革委宏观调控综合平台的作用，通过重大战略、重大政策、重大工程、重大项目带动经济社会全面发展。 　　在转职能方面，社会司指出，要进一步瘦身塑形、简政放权，仔细梳理行政审批职能，与定位转型方向一致的，总结提升形成制度，“加肌肉”；与定位转型方向不一致的，取消下放还给市场，“减肥肉”。要逐步实现由重审批向重监管、重项目安排向重制度供给的转变，把更多力量投入到形势分析、战略研究和宏观管理上来，多出政策，少批项目，不断完善制度机制，切实提高服务全局的能力。 　　在转方式方面，社会司意识到，要增强工作的主动性、创新性和执行力，研究分析苗头性、倾向性、潜在性问题。要多下苦功、多练内功，加强实践，接通地气，在“快、深、准”上下功夫。有效发挥公共产品和公共服务作为推动经济发展“双引擎”之一的有效作用，研究实施扩大公共产品供给、创新服务方式提供方式、壮大社会领域产业的有效措施，努力满足人民群众的多元服务需求。 　　在转作风方面，社会司提出，要深入结合国家发展改革委此前开展的反腐倡廉工作的决策部署，守纪律，讲规矩，重落实，始终保持端正的工作态度和高度的工作热情，确保全司干部清正廉洁。要建立团结一致、服务大局的作风意识，实现从“管理地方、管理部门、管理企业”向“服务地方、服务部门、服务企业”的转变。 　　定位：减肥肉，加肌肉 　　其实，在此之前，社会司已经迈出了“定位转型”的步伐：一方面简政放权“减肥肉”，另一方面强化研究“加肌肉”。 　　在“减肥肉”方面，据社会司相关负责人介绍，社会司已主动建议取消了企业投资医学城、大学城及其他园区性建设项目核准、企业投资F1赛车场项目核准等2项核准事项，并将一定规模以上的重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位、世界自然和文化遗产保护区区域内项目建设核准权力下放省级政府投资主管部门。目前，社会司仅保留了大型（特大型）主题公园项目核准一项企业投资核准事项。 　　而在“加肌肉”方面，社会司强化了对重大问题的研究。2013年以来，社会司牵头起草了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院关于加快发展体育产业促进体育消