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我国现有基层林业站职能创新模式研究 　　摘要：我国的基层林业站是具有行政职能和服务职能的乡镇级公益性事业单位。本文从我国现有基层林业站的管理体制、设置形式、工作方式等方面进行分析，总结现有基层林业站存在的问题与原因，从乡镇林业站的职能调整改革角度，围绕强化职能发挥和提升服务能力，提出基层林业站建设的创新模式。 　　关键词：基层林业站； 职能转变 ；创新 　　中图分类号： S750 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-24-59-2 　　新中国建立之初，许多地方就开始组建林业站。随着时代发展，各地林业站也经历了六十多年的发展历程。随着集体林权制度改革进一步深化，中国林业发展也正经历着一场深刻的变革。长期以来，基层林业站的职能发挥强调宣传、管理、组织、执法等行政职能，而对为林农生产经营提供服务的职能未予以足够的重视。这已经难以适应形势发展和乡村林业生产经营的实际需求。基层林业站必须适应形势的变化，及时调整职能，才能在乡村林业发展中发挥应有的作用。 　　1 基层林业站现状 　　基层林业站是林业行政部门一些职能在农村地区的延伸。因此，基层林业站是国家林业方针政策、法律法规的宣传站，是保护林业资源、预防和查处涉林违法行为的管理站，是林业技术推广和提供社会化服务的服务站。林业站是整个林业工作的基础，被认为是我国整个林业工作的基石。 　　目前，乡镇林业站的管理体制主要为三类：一是县级林业行政主管部门垂直管理；二是以县级林业行政主管部门管理为主，以乡镇政府管理为辅的双重管理体制；三是由乡镇直接管理，实行此管理体制的乡镇林业站，其实是乡镇政府的一个部门，人事、工资经费以及工作全部由乡镇政府负责和管理。 　　乡镇林业站的设置形式主要有：一是乡镇独立设置林业站；二是跨乡镇设置，即两个或两个以上的乡镇设立一个林业中心站；三是将乡镇林业站的职能体现在农业服务中心之内，使乡镇林业站工作成为农业服务中心的职能之一。 　　乡镇林业站的工作方式，主要是行政命令手段和开展各种活动发挥示范效应。其工作方法主要有政治思想工作方法、行政方法、行政执法和经济手段。林业站的职能可以分为：第一，开展宣传，强化法治观念和生态保护意识，调动群众参与林业生态建设和环境保护的热情与积极性；第二，体现国家意志，对乡村的森林、野生动植物、湿地等林业资源进行依法保护，代替县林业局在乡村执行采伐限额管理制度；第三，受县林业局委托，对涉林违法行为进行调查和实施行政处罚，协助相关执法部门开展涉林刑事案件调查侦破工作；第四，对辖区内林业生产经营活动进行组织指导，包括造林规划、作业设计、种苗检测、种苗供应、技术指导、封山育林、森林抚育等方面的工作；第五，开展科技推广工作，为林农提供技术培训和技术咨询服务，对乡村林业生产经营提供产前、产中、产后等系列服务。 　　2 基层林业站存在的问题 　　随着林业生产经营方式和政策环境的变化，基层林业站现有的宣传、管理、组织、执法等职能己经不适应乡村林业发展的需求，在职能发挥上出现了虚化弱化的倾向。除了外在因素的影响，林业站自身建设过程中硬件设施条件落后、从业人员素质整体较低、激励机制和约束机制缺失等原因，导致职能发挥能力较弱，难以在乡村林业发展中发挥应有的重要作用。正因为此，在历次撤乡并镇机构改革中，乡镇林业站往往成了撤并的对象，稳定乡镇林业站机构和人员已成为我国林业局加强基层林业站建设的重点工作。 　　近年来，基层林业站建设仍然将重点放在投资建设上。对于基层林业站存在的问题分析总集中在：资金投入不足，经费缺乏保障；基础设施建设滞后，业务用房不足；办公自动化水平不高，管理服务手段落后；职工整体素质偏低，科技支撑能力不足；机构不稳定，管理体制不顺畅等方面。 　　其实，类似的诸多问题，仅是问题的表象，应该探求问题存在的根本原因。目前基层林业站存在问题的根本原因在于：第一，宣传效果难以体现。由于人员素质、宣传方式和接受对象文化程度等主客观多方面原因，基层林业站在国家林业政策、林业法律法规宣传方面的职能发挥并不能令群众感到满意；第二，管理职能出现虚化趋势。由于集体林权改革之后，乡村林木资源管理主要是林农自己实施，乡镇林业站的管理职能逐渐虚化；第三，在林政执法方面，职能弱化趋势也比较明显；第四，在组织造林营林职能发挥方面，近年来同样出现了虚化趋势。第五，无论从科技示范基地的作用发挥方面，还是为林农提供服务的实际效果方面，或是乡镇林业站人员的业务能力和获取信息能力方面，乡镇林业站的服务职能发挥都存在很大的问题。技术信息服务能力较弱，是目前基层林业发展中存在的最为突出的问题。由于对问题产生的原因没有进行深入剖析，所以在进行规划时，决策部门总是把重点放在住房建设、交通工具配备、办公自动化配置等物质基础上，而没有对乡镇林