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浅析工程监理在地籍测绘中的作用 　　【摘 要】本文以北京集体土地地籍调查工程的监理工作为例，论述测绘工程监理的方案设计理念和测绘监理工作的实施过程，为测绘工程监理的进一步规范化提供技术参考和实践经验。 　　【关键词】测绘工程监理；监理技术方案；监理实施细则 　　近年来，我国测绘事业发展很快，测绘工程项目逐渐与市场接轨，工程施工和质量管理正走向商业化的运作模式，测绘工程的监理机制已经逐渐形成。但是国家对测绘监理的技术规程及操作规范还没制定，造成目前测绘工程监理的标准和方法都不统一，监理效果也各有差别。本文以北京市集体土地地籍调查工程的监理工作为例，论述测绘工程监理方案的设计理念和测绘工程的监理方法。 　　1 测绘监理技术方案的设计 　　与测绘项目施工前编写测绘技术设计书一样，大型测绘监理项目实施之前必须编写测绘监理技术方案。测绘监理技术方案是指导测绘监理工作的纲领性文件，其内容包括监理工作的目的、任务、原则、依据和监理工作的计划、组织、技术准备、工作实施、监理报告的编写等等，从总体上阐明测绘项目的监理工作原理、工作方法、实施过程以及监理成果的提交。 　　下面以已结束的北京市集体土地地籍调查工程的监理技术方案为例，北京市集调工程是一个大型综合性测绘工程项目，项目投资3.5亿元人民币，施工单位40多家，测绘内容涉及城镇和农村土地权属调查，基础控制测量，城镇及农村地籍测绘，土地利用现状调查和国民经济行业分类调查，城镇一体化地籍信息管理系统等内容，这个项目的监理技术方案包括如下基本内容： 　　①总则； 　　②监理工作保证措施； 　　③监理组织机构及工作关系网图； 　　④施工单位作业现场组织监理； 　　⑤施工单位技术设计审查； 　　⑥基础资料分析检测监理； 　　⑦权属调查工作监理； 　　⑧控制测量工作监理； 　　⑨界址点和地籍要素测量工作监理； 　　⑩土地利用现状调查和国民经济行业分类调查工作监理； 　　{11} 数据处理工作原理； 　　{12} 最终成果监理； 　　{13}监理报告编写。 　　从上面的例子可以看出，监理技术方案的设计包含以下几个方面的理念： 　　第一，明确本次测绘监理工作的基础和准则。一般来说，各个测绘工程项目都是以国家标准，行业规范为基础的，但是具体到某一个测量工程都有其专门的服务目的和相应的特殊需求。编写监理技术方案首先要明确业主单位的主要思想意图，在此基础上确定监理工作的目的、任务、原则、方法和技术依据。 　　第二，明确用于本次测绘监理工作的资源保障，包括硬件资源和软件资源两个方面的投入，硬件资源包括监理人数、仪器设备、专业软件、资金投入、后勤保障等内容；软件资源包括监理单位的从业资质、管理模式、规章制度、监理人员的层次结构和专业水平等内容。 　　第三，明确本次测绘监理工作组织机构和工作关系，这包括人员组织机构和职能分工，监理单位业主方、施工方的工作协调方式、争议仲裁方式、问题处理权限等内容。 　　第四，明确本次测绘工程的设计、施工、监理三者的则、权、利； 　　第五，明确本次测绘监理工作的主要检查内容、检查量、检查方式、质量问题的处理方式、成果质量评定标准等等； 　　第六，明确本次测绘监理工作监理资料的内容、格式、传递记录、提交方式、验收方式等； 　　第七，明确本次测绘监理工作监理总结报告内容和格式。 　　总之，监理方案必须体现出服务业主，质量为本的主题，其主要内容要涵盖监理工作的各个工序和质量环节。 　　2 测绘监理实施细则的编写 　　监理人员的成果是工程施工质量的直接反映，因此监理成果必须详尽、准确，并且具有代表性，这就要求监理人员的每项工作都必须有规则可依，测绘监理实施细则就是监理人员的作业指导书，它的内容包括监理人员对测绘各个工序的过程产品以最终正式产品的具体抽查内容、抽查量、抽样方式、质量标准、抽查结果的评定原则等。因此测绘监理的实施细则的内容要尽可能的细化、具体化，要有可操作性，下面是我们为北京市集体土地地籍调查工程编写的监理实施细则的主要提纲： 　　第一章 作业现场组织监理 　　第二章 基础资料分析检测监理 　　第三章 权属调查监理 　　第四章 控制测量监理 　　第五章 界址点和其他地籍要素测量监理 　　第六章 地籍图测绘监理 　　第七章 土地利用现状更新调查监理 　　第八章 数据处理监理 　　第九章 最终成果监理 　　第十章 监理成果附件 　　上面的监理实施细则详细列出了监理员要监理的哪些内容，每项内容都规定了具体的检查方法和抽查比例，监理人员按照这个监理实施细则，对北京市14个区县的集体土地地籍调查工程进行了全程监理，取得了很好的质量监理效果，许多工程质量隐患被消灭在萌芽状态，已经发生的问题也及时地得到了发现