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浅析海宁市圩区建设问题与对策 　　【摘 要】圩区是防汛排涝重点工程之一，建设质量的高低，直接影响该地区防汛排涝能力。海宁市近几年建设了一批圩区工程，但还存在一些问题。本文从全市圩区现状，分析目前存在的问题，提出了圩区建设目标和措施，从而为平原地区圩区建设提供参考。 　　【关键词】浅析；圩区建设；问题；对策 　　1 圩区建设分析由来 　　受2013年“菲特”强台风与冷空气交汇影响，海宁市遭遇了历史上罕见短时强降雨，发生了大面积洪涝灾害。在这场特大洪水面前，作为我市防洪排涝重点之一的圩区，经受住了此次严峻的自然灾害考验，最大限度地降低了灾害损失。但同时部分圩区 “短板”也暴露出来，给人民群众的经济带来损失，给生产、生活带来不便。针对全市圩区工程出现的不足和薄弱点，分析海宁市圩区整治现状，提出全市圩区整治具体措施，为全市“防洪水”、“排涝水”方案制定提供参考。 　　2 全市圩区概况 　　海宁地处长三角南翼、浙江省北部，地势南高北低，北部地区特别是铁路以北地势低洼，为了防御内涝，排除积水，1960年至2007年全市先后建有大小圩区71片，其中上世纪九十年代之前建成圩区30片，设计防洪标准十年一遇；上世纪九十年代以来建成圩区41片，设计防洪标准二十年至三十年一遇不等。随着我市城镇化进程和经济平台开发建设，近年来已有部分圩区打破原有格局或被撤消，通过抬高地面来达到防洪要求。据2012年统计，全市目前现有圩区61片，涉及全市8个镇（街道），圩区面积21.32万亩，圩堤长度326.375公里，节制闸201座，排涝泵站208座、排涝机泵371台，装机容量7209 千瓦，全市平均排涝模数0.993 立方米/秒?平方公里。（具体见海宁市圩区现状普查统计表）。 　　海宁市圩区现状普查统计表 　　镇、街道 圩区数量 圩区面积 耕地面积 圩堤长度 水闸 排涝泵站 排涝机泵 排涝流量m3/s 　　（亩） （亩） （公里） （座） （座） kw 台 　　许村 14 52980 26079 79.84 54 67 2487.5 141 43 　　长安 8 44097 23818 59.18 35 36 1352.5 68 28.81 　　周王庙 5 20681 8089 37.4 17 18 794 39 16.96 　　盐官 14 21178 8241 27.255 21 22 568.5 30 11.14 　　斜桥 5 35284 21222 43.13 37 26 1012.5 36 20.9 　　海洲 6 12042 6814 26.76 14 9 256 13 5.35 　　海昌 8 24951 12090 49.36 20 25 645 38 13.42 　　袁花 1 2006 1060 3.45 3 5 93 6 1.54 　　合计 61 213219 107413 326.375 201 208 7209 371 141.12 　　3 存在问题 　　3.1 圩区现状防洪排涝能力低 　　由于受地面沉降、日常管理不善、农作物耕种、圩堤表层抗雨水冲刷能力差等因素影响，全市部分圩堤防洪标准仍然较低。2012年结合水利普查工作，对当时尚未整治的43片圩区共214.69公里圩堤进行了全线测量。全市共实测圩堤断面3068个，从测量情况看，满足二十年一遇防洪标准的断面只有1341个，达标率仅43.7%。如今年备受关注的海昌街道勤民村和许村镇胜利、许巷、景树、双联等上河地区的圩堤均未达到设计标准。同时，全市圩区平均排涝模数为0.993，仅达到耐淹作物0.95的标准，低于非耐淹作物1.05和村镇圩区1.3的排涝模数标准。随着近年来农村土地流转加快，农业种植结构发生较大调整，经济作物和非耐淹作物比重的明显提高，全市圩区防洪排涝能力弱的矛盾日益凸现。 　　3.2 圩区堤防工程整治推进困难 　　从近几年我市圩区整治工程看，各镇、街道普遍认为防洪基础设施越来越好，只要圩区闸、站设施运行正常，提前做好预排，不会存在问题，因此对圩区排涝泵站和节制闸的改造比较重视，每年均安排资金对闸、站轮番进行改造。而圩堤加高加固由于受到政策处理难（圩堤涉及占用地带狭长，但总体面积较少、涉及农户多）、取土难（大部分河段已实施土地整理）、施工难（无施工机械进出道路）等种种原因而重视不足、力度不大、推进较慢。同时，部分已整治圩区在村庄、临河道路、各县市、各镇交界处等特殊河段周围无法修筑圩堤，一些圩堤的“短板”尚未得到有效整治。从而导致水位上涨后，圩堤“短板”直接进水导致圩区包围圈打破，无法发挥整体效益。 　　3.3 是建设管理人员和资金不足 　　我市镇、村圩区等小型农田水利建设管理人员严重不足。目前我市各镇、街道每个水利员平均管理区域近30