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浅谈水利工程质量的监督与管理 　　黄河基本建设工程质量管理体制是项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、设计及施工单位保证和主管单位工程质量监督相结合。黄河基本建设工程质量管理层次按其行使的质量管理权限自上而下依次为：工程质量监督、建设单位或项目法人质量检查、监理单位质量控制、勘察设计单位质量管理及施工单位质量自检保证四个层次。质量监督机构履行政府行政监督职能，不能代替建设单位或项目法人、监理、设计和施工单位的质量管理工作和质量责任。工程建设各方都有责任和权利向有关建设主管部门和质量监督机构反映工程建设质量问题。下面根据工作实际就工程质量监督中存在的问题谈几点措施。 　　1 存在问题 　　质量监督工作事务性较多，与政府监督职能不相称。目前的水利工程质量监督工作内容除了项目划分认可、主持单位工程外观质量评定、工程项目的质量核定、建设各方质量体系复查之外，还包括一些微观、事务性的管理工作，如，参加重要隐蔽工程及工程关键部位的质量等级核定，单位工程质量等级核定，单位工程验收和阶段验收时提供工程质量评价意见等等，同时作为监督机构和人员均要盖章和签字以及编写质量评定报告，有的甚至直接参加业主组织的具体工程技术工作，这无疑给本来已经任务繁重的质量监督机构很大的压力，成了工程质量实体的组成部分，无法起到政府的应有的监督作用。 　　长期以来工程质量监督过分强调工程实体质量，只是把质量监督检查建立在工程实体质量是否满足设计及技术质量标准要求上，单纯放在工程施工过程监督上，忽视工程建设参建各方的行为规范。单一的实体监督无法实现对市场质量行为的全面监控，单纯依赖质量监督机构的几次检查、检验，无法对工程质量进行全面的正确评定。 　　施工单位工程质量无保证。工程中标后存在转、分包由于经济利益的驱使，施工中偷工减料，粗制滥造现象普遍；施工人员业务素质差，技术水平低、经验不足；不能按投标文件承诺施工技术、管理人员到位，甚至项目经理、技术负责人、质检负责人等主要岗位人员均不到位，随意变动现象严重；施工组织设计不切合实际，只为应付检查，施工单位人员不认真熟悉图纸，施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量保证体系不健全，原材料质量把关不严。 　　2 建议与措施 　　一是，从单一机构监督向多方机构联合监督转变。从多年质量监督工作的实践来看，联合监督的效果是好的，能够及时掌握流域水利工程质量状况，相互交流和学习质量监督管理经验，取长补短，共同促进，不断提高业务水平。其次，工程项目实行“谁主持竣工验收，谁实施监督”已成为水利工程建设体制改革的发展趋势，水利工程的质量涉及安全、环境保护等公众利益，其验收是政府行为，如果仅水行政主管部门几天能发现质量问题是很困难的，所以，质量监督采取“谁验收，谁监督”的原则，由项目竣工主持单位主持单位同级质量机构负责项目的质量监督，符合当今水利工程建设管理体制的要求和特点，使验收更能教好的把握关系到人民生命财产安全的质量问题。第三，质量等级明确规定分为不合格和合格，取消优良等级，以便与国家标准建筑工程程相一致，既符合国际惯例，也有利于进行监督管理。 　　二是，政府质量监督以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的，以法律、法规和强制性标准为依据，以建设工程实物质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容，以巡回检查和质量核验为主要手段。应完善立法，公平执法，建立和完善一个有效的、公平的、能够互相监督和制约的建筑市场环境。 　　三是，工程施工单位必须按照国家、水利行业有关工程建设法规、技术标准的规定及设计文件和施工合同的要求进行施工，对其施工的工程质量负责，落实质量终身制。不得将其承接的水利建设项目的主体工程进行转包，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制。施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施，认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。 　　四是，应及时完成的工作：“一项主持”、“二项确认”、“三项核定”、“四项复核”、“五项编写”、“六项参加”。“一项主持”：在单位工程完工后，主持由建设、监理、设计及施工等单位参加的工程外观质量评定组会议，对单位工程外观质量进行现场检查，并评定打分，统计外观质量得分率。“二项确认”：①对工程项目划分的确认；②对工程外观质量评定标准的确认。“三项核定”：①核定分部工程施工质量等级；②核定单位工程施工质量等级；③核定工程项目施工质量等级。“四项复核”：①对监理单位的资质进行复核；②对设计单位的资质进行复核；③对施工单位的资质进行复核；④对有关产品制作单位的资质进行复核。“五项编写”：①编写质量监督实施细则；②编写质量监督总计划和年度计划；③编写质量监督报告和总结；④编写质量监督