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第五章 公共政策管理 主要内容 第一节 政策科学的产生与发展 第二节 公共政策内容 第三节 公共政策系统及运行 第四节 公共政策过程 第五节 我国政策科学的发展与优化 第一节 政策科学的产生与发展 一、产生的标志 二、产生的条件 三、政策科学运动 四、从政策科学到政策分析 五、公共政策学的相关内容 一、标志 1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，这被人们当作现代政策科学诞生的标志。 二、产生的条件 现代政策科学的产生是当代社会、经济和科学技术高度发展的必然产物，也与它的诞生地美国特殊的社会发展状况相关。 克朗认为，政策科学兴起的主要原因是: 公众对一些特殊的政策问题如战争、种族冲突、环境污染、交通等的关切日益增长以及不满政府对这些问题的处理质量；大学生对学院式的课程设置不满以及对内外政策问题的兴趣的增长，公众对自然科学处理社会问题的无能为力的状况的日益不满，处理危机的决策要求等。 三、政策科学运动 1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，这被人们当作现代政策科学诞生的标志。此后，在美国兴起了一场旷日持久的“政策科学运动”。 拉斯韦尔被誉为“现代政策科学的创立者”。他在《政策科学》一书中，首次对政策的对象、性质和发展方向做出规定，奠定了政策科学的基础。 传统政策科学研究范式的局限性 60-70 一是将政策科学当作一种统一的社会科学，造成了在科学共同体中建立共识的困难，包括在划定范围边界、建立学科理论体系和形成特有研究方法等方面的困难； 二是政策科学为自己确立的目标过于宏伟，难以在短时间内突破，而且它抽象地大谈改善全人类公共决策系统，端正人类社会发展方向，回避各个国家和地区的价值观念、意识形态和政治制度的差异； 三是拉斯韦尔和德洛尔所确立的政策科学范式过分注重政策制定的研究，对政策过程的其他环节关注较少。 四、从政策科学到政策分析 在拉斯韦尔--德洛尔的政策科学传统中，政策分析只是政策科学的一个组成部分。然而，正是这个以量化分析为主导的政策分析领域在政策科学运动中取得迅速的发展。这导致了许多学者离开拉斯韦尔--德洛尔的传统，转而提倡作为一个应用社会科学学科的独立的政策分析。 西方公共政策学的研究新进展（80年代以后） 1、加强政策价值观或公共政策与伦理关系问题的研究； 2、加强政策效率和比较公共政策方面的研究； 3、开展政策信息多元化方面的研究，强调政策学家与政治家合作。 4、重视宏观政策研究，促进政府政策制定系统改革。 5、开辟新的研究领域，开展公共政策调查研究 6、公共政策学与公共管理学日益融合，促成公共政策新的研究范式 7、从证明到解释：政策科学的民主回归 五、公共政策学的相关内容 1、什么是政策科学 2、公共政策学的学科性质 3、政策学科的研究范围 4、公共政策学的研究路径 1、什么是政策科学 “政策科学” Policy Sciences “政策分析”（Policy Analysis） “公共政策（学）” Public Policy “政策研究”（Policy Inquiry 政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。 四种基本概括 一是认为政策科学主要研究政策制定的理论和方法，是研究如何制定优化政策、避免错误政策的学科领域； 二是认为政策科学是关于制定政策方案、规划政策的实施、评价政策的结果、预测政策的方向的一门学科； 三是认为政策科学是研究政策的属性及特点、政策制定和执行规律的科学； 四是从广义和狭义两个方面界定政策科学，认为广义的政策科学是对不同的公共政策的性质、原因和结果进行的研究；狭义的政策研究可以界定为对目标、方案及社会效果之间的相互关系的研究。 2、公共政策学的学科性质 （1）政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。 （2）政策科学是一门以行动取向的学科，体现着理论与实践的统一。 （3）政策科学不仅是描述性学科，而且是一门规范性学科。 （４）政策科学是软科学的一个重要分支。 3、政策学科的研究范围 政策科学涉及的范围十分广泛，目前尚难以划出准确的边界。它的主要研究内容包括政策系统、决策体制及政策过程，政策分析方法和技术，政策思维，政策价值观，未来研究，政策战略（元政策研究），政策规划，重大工程项目的论证与评估，从大政方针到各层次、各部门的具体政策研究等等。 4、公共政策学的研究路径 在20世纪70年代以前，公共政策学发展主要受到来自政治学途径的功能过程理论、政治制度理论、政治系统理论以及集团理论（Group?Theory）、精英理论（Elite?Theo