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党领导下的村民自治
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中共海口市委办公厅 海口市人民政府办公厅关于进一步加强村级党组织领导下的村民自治工作的意见
来源:市委组织部研究室 作者: 浏览次数: 发布时间:2011-12-21
为深入贯彻落实党的十七届四中全会和省委五届五次全会精神,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步健全党领导的村级民主自治机制的意见》(琼办发〔2010〕5号)和《中共海口市委关于加强和改进新形势下党的基层组织建设的意见》(海发〔2009〕12号),现就进一步加强我市村级党组织领导下的村民自治工作提出如下意见。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕实施“强核心工程”,建立健全村级党组织领导下的农村基层民主决策、民主管理、民主监督的工作机制,不断强化村级党组织在农村各项工作和各类组织中的领导核心地位和作用,进一步提高村级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平,为推动我市农村经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
二、基本原则
坚持村级党组织在农村各类组织中的领导核心地位,顺应基层党员干部与人民群众的意愿,尊重村民委员会基层群众性自治组织的法律地位,遵循民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则,支持和保障村民和村民委员会成员在法律规定的范围内实行自我管理、自我教育、自我服务。
三、议事范围
凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,都要按照本意见有关规定进行民主决策并实施。主要有:村规民约的制定;生态文明村建设规划;村年度工作计划;农村产业结构调整;村集体土地的承包、流转、租赁;村公益事业的经费筹集和建设承包;集体资产的购建和处理;集体举债;村集体经济项目的立项、承包;林地、果地的承包经营;林权确认,土地确权;村组建设规划、土地征用出让及补偿分配、宅基地审报;上级拨入资金和集体经济收益的使用;计划生育指标分配,社会抚养费征收;农村优抚对象的抚恤补助;农村低保户对象确定,“五保户”的确定及供养;救灾救济款物的发放;新型农村合作医疗的落实;农村党员干部现代远程教育建设;村社会治安综合治理;“两免一补”、农资综合补贴发放,以及其他应当民主决策的事项。
四、议事程序
(一)村党支部会提议。对村内(村民小组)重大事项,村民小组党小组(不设党小组的村民小组)在广泛听取和收集党员、村民代表及村民的意见和诉求的基础上,结合本村民小组实际,向村党支部(总支部)提出需经村民代表会议或村民会议讨论决定的事项。村党支部(总支部)根据村民小组党小组(不设党小组的村民小组)的提议或对行政村重大事项的统筹,进一步广泛听取意见,认真调查论证,集体研究提出初步意见和方案。提议须符合党和国家的有关方针政策及上级党组织的相关要求,符合本村发展实际,符合群众意愿。
(二)村“两委”会商议。根据村党支部(总支部)的初步意见,由村党支部(总支部)书记主持,召开由“两委”班子成员,涉及提议事项的村民小组党小组组长或村民小组组长、副组长,村民代表等人员参加的商议会,引导与会人员充分讨论、科学论证。对意见分歧较大的事项,根据不同情况采取口头、举手、无记名投票等方式表决,按照少数服从多数的原则形成商议意见。
(三)党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项,提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前,须把方案送交全体党员,在党员中充分酝酿并征求村民意见;党员大会审议时,到会党员人数须占党员总数的2/3以上,审议事项经应到会党员人数半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决;党员大会审议后,村“两委”要认真吸纳党员的意见建议,对方案修订完善,同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
(四)村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项,依照有关法律法规规定,在村党支部(总支部)领导下,由村民委员会主持,召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数和决策程序必须符合有关法律法规规定。
(五)决议事项公开。
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