贫困和反贫困.ppt

内容提要 第一节 贫困与反贫困的相关概念 一、关于贫困的几个基本问题 二、反贫困与扶贫 一、关于贫困的几个基本问题 （一）贫困内涵的界定： 国外： 1、所有居民中那些缺乏获得各种食物，参加社会活动和最起码的生活和社会条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困。 ——Townsend：《英国的贫困：家庭财产和生活标准的测量》 2、当某些人，某些家庭或某些群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的，一般都能享受到的饮食、生活条件，舒适和参加某些活动的机会，就是处于贫困状态。 ——（世界银行，1981） 3、缺乏达到最低生活水准的能力。 ——（世界银行，1990）《1990年世界发展报告》 （一）贫困内涵的界定： 国内： 1、贫困一般是指物质生活困难，那一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。——（国家统计局农调总队，1989） 2、贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收入造成的基本物质、基本服务相对缺乏或绝对缺乏以及缺少发展机会和手段的一种状况。——（童星、林闽钢，1994）《我国的农村贫困标准线研究》 3、贫困是人的一种生存状态，在这种生存状态中，人由于不能合法地获得基本的物质生活条件和参与基本的社会活动的机会，以至于不能维持一种个人生理和社会文化可以接受的生活水准。——（康晓光，1995） （二）贫困状态的不同划分 1、绝对贫困和相对贫困 （1）绝对贫困（生存贫困）： 个人与家庭所得不能维持基本生存需要 （2）相对贫困： a、贫困标准的变化 b、社会成员之间、地区之间的差异 绝对贫困包括三个基本要素 ①贫困线位于恰恰仅能满足人们维持生存的水平。 低于此线，即不能维持生存，更谈不上生活的享受、智能的发展。 ②绝对贫困与社会经济发展水平和收入水平无关。 而只受地区气候、环境、家庭收入等因素的影响，所形成的维持基本生存的物质需要量相匹配，因而具有客观的标准。 ③绝对贫困在其计算和所指的生活模式上，都有最严格意义上的规定。 可以列出一个人的生活必需品“清单”。这里的人是指“自然人”而不是指“社会人” 相对贫困包括四个基本要素 ①贫困是相对的。 它是与一定的变化着的参照系相比而言的，比较的对象是处于相同社会经济环境下的其他社会成员。 ②贫困是动态的。 贫困的标准随着经济的发展、收入水平的变化以及社会环境的变化而不断变化。 ③贫困具有不平等性。 它描述的是社会不同成员的收入差距和分配上的不均等。 ④贫困具有主观性。 它依赖于一定的主观价值判断 （二）贫困状态的不同划分 2、狭义贫困与广义贫困 （1）狭义贫困 经济意义上的贫困 （2）广义贫困 经济意义之外，还包括社会方面的因素：人口平均寿命、文化程度、婴儿死亡率、社会保障和环境等方面的状况。 一张图片胜过千言万语… （三）贫困的界定标准——贫困线【方法】 1、直接法 它是直接测算个人或家庭维持最基本的生活所必须的货物和服务消费，包括一定时期内消费的食物、衣着、住房等物品和享受的服务。其中最主要的是营养标准。 2、收入法 它是从收入的角度出发，首先确定必需品的数量，以及根据这些必需品的市场价格计算出一个人或家庭维持最基本生存所需的预算开支或收入。凡是收入低于这一基本预算开支或收入的人口就被确定为贫困人口。 收入法简便易行，可操作性强，并能较好的将人们维持生存最基本的需求和市场价格有机结合起来，较客观的测算出贫困线和贫困人口，因此，更多的国家倾向用收入法来确定贫困线。 3、恩格尔系数法 而恩格尔系数法则是以人体为满足生活需求所必须摄取的最低营养标准为基础，确定食品消费的种类和数量，并估算出最基本的事物支出，最后除以最低收入水平的恩格尔系数，即得到最低贫困标准。恩格尔系数是在假定其他一切变量都是常数的前提下才适用。 4、马丁法 此方法是由世界银行贫困问题专家、美国经济学家马丁·雷布林提出的，被认为是测定发展中国家贫困标准的一种有效适用的方法。贫困线由食物贫困线和非食物贫困线两部分构成， 首先根据人体基本的营养需要和价格信息，计算出食品贫困线；然后利用回归模型计算出那些收入或消费支出刚好等于食物贫困线的农户的非食品支出（包括衣着、住房、医疗等），确立为非食物贫困线。 （三）贫困的界定标准——贫困线【数值】 国际经济合作与发展组织： 以一个国家和地区社会中等收入的50％－60％，作为这个国家或地区的贫困线。 世界银行的标准： 按购买力平均计算１天１美元收入 中国的标准： 温饱线――人均纯收入的标准： 农村：1978年为100元，1985年为206元，1990年为300元，1997年为640元，2003年为637元，2004年为668元； 城市：贫困线以城镇居民最低生活保障线为参考。 （四）区域贫困程度的