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行政管理与行政能力测试 第一章 绪论 2011年3月9日 第二节 关于行政管理学 一、行政管理学的产生 （一）产生于19世纪末20世纪初的美国 （二）产生的原因：（1）社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立、深入研究；（2）行政管理学的产生还同这个时期管理思想的突破性进展密切相关；（3）资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。 （三）行政管理学真正形成独立的比较完整的学科体系，始于20世纪20年代。 1、1926年，L.D怀特推出美国第一本行政学教材《行政学导论》，此书采用理论的研究方法，对行政活动的基本原理，即行政活动的根源、一般规律、具有普遍适用性和适合于各种组织的原则，以及在整个逻辑体系中成为公理的内容进行了比较系统、深入的分析。他将行政要素划分为四个部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。怀特的《行政学导论》使公共行政学成为一个单独的研究领域，标志着公共行政学的产生。 2、1927年W.F.威劳必出版了第二本行政学教科书《行政学原理》。 3、1930年J.M.费富纳推出《行政学》 二、行政管理学发展的几个阶段 行政学产生后经历了三个时期，即科学管理时期、行为科学时期、现代化管理时期（管理科学时期） （一）科学管理时期 1、科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。 泰勒（1856年3月20日～1915年3月21日） 认为：“诸种要素——不是个别要素的结合，构 成了科学管理，它可以概括如下：科学，不是单 凭经验的方法。协调，不是不和别人合作， 不是个人主义。最高的产量，取代有限的产量。 发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕。” “ “金属切削实验”、“搬运生铁块实验”和“铁锹实验” 科学管理理论的内容 进行动作研究，确定操作规程和动作规范，确定劳动时间定额，完善科学的操作方法，以提高工效。 对工人进行科学的选择，培训工人使用标准的操作方法，使工人在岗位上成长。 制定科学的工艺流程，使机器、设备、工艺、工具、材料、工作环境尽量标准化。 实行计件工资，超额劳动，超额报酬。 管理和劳动分离。 科学管理在行政学中的借鉴： 美国——怀特、威劳毕 法国——亨利.法约尔（“法国科学管理之父”），行政管理的十四项“普遍原则”，包括指挥的统一性原则；等级系列原则；控制幅度；集权原则；责任原则；分工原则；纪律原则；命令统一；个别利益服从整体利益；报酬原则；秩序原则；公正原则；保持人员稳定；首创精神和集体精神。 德国——马克思.韦伯，提出官僚集权组织 理论。官僚集团以合法的权利为基础，通 过法律确定的职位的权利进行管理。通过 分工确定职责，通过考试人名人员， 获取薪金，遵守规则。“组织理论之父” （二）行为科学时期 1、行为科学产生于20世纪30年代，创始人和早期代表人物是梅奥和罗特里斯伯格。 梅奥 罗特里斯伯格 霍桑实验 马斯洛：提出需求层次理论 赫茨伯格——双因素理论 双因素理论认为引起人们工作动机的因素主要有两个：一是保健因素，二是激励因素。只有激励因素才能够给人们带来满意感，而保健因素只能消除人们的不满，但不会带来满意感。 “不满意”——“没有满意” “满意” 麦克格雷戈——X理论和Y理论 X理论主要观点是： (1)人类本性懒惰，厌恶工作，尽可能逃避；绝大多数人没有雄心壮志，怕负责任，宁可被领导骂； (2)多数人必须用强制办法乃至惩罚、威胁，使他们为达到组织目标而努力； (3)激励只在生理和安全需要层次上起作用； (4)绝大多数人只有极少的创造力。 Y理论主要观点是：一般人本性不是厌恶工作，如果给予适当机会，人们喜欢工作，并渴望发挥其才能；多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会；能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标而努力的唯一办法；激励在需要的各个层次上都起作用；想象力和创造力是人类广泛具有的。因此，人是“自动人”。激励的办法是：扩大工作范围；尽可