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昆山，让新市民的生活更美好 一、背 景 昆山，东邻国际大都市上海，西靠历史文化名城苏州，是中国长三角都市圈中一个重要的新兴工商城市，市域面积927.7平方公里，总人口约205万人。昆山有着2000多年的悠久历史，是中国江南著名的“鱼米之乡”，也是“人类口述与非物质遗产代表作”昆曲的发源地。古镇周庄镇被誉为“中国第一水乡”。 近10年来，昆山经济社会快速发展，城市化加快推进，大量外来人口不断涌入，使城市就业、住房、社会保障、教育等方面面临巨大压力。如何解决这些新市民的工作、居住、生活等一系列问题，促进城市的可持续发展，成为政府必须着力研究解决的重要问题。 近年来，昆山大力弘扬“开放、融合、创新、卓越”的城市精神，以“人人拥有一份体面的工作，人人拥有一个温馨的家庭”为目标，在新市民就业培训、住房改善、社会保障、权益维护、文化融入等方面不断加大工作力度，努力实现城市公共服务均等化，让广大外来者与本地人一样，平等享有各项权益。在建设和谐社会的进程中，“老昆山人”与“新昆山人”和谐共处，携手奋进，共同创造美好的家园。 二、项 目 描 述 1．面临的问题 ●外来人口剧增：进入21世纪以来，在昆外来人口总数急剧增加，从1999年底的13.5万人增长到2009年的134.5万人。目前，外来人口占全市总人口的66%，相当于本地人口的2倍。 ●居住条件差：来昆山之初，很多外来人员住在简陋的农民房屋或工棚，往往7～8个人住一间，不仅拥挤不堪，而且缺乏基本的生活设施。在这些外来人员居住地，大多环境脏乱差，社会治安差，成为城市管理的难点区域。 ●缺乏社会保障：外来人员往往不能平等地享受到养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险，以及就业、培训等其他公共服务。 ●子女受教育难：教育资源有限，大多数外来人员子女不能进入当地公办学校就读，而且也没有建立专门的外来人员子弟学校，造成这些外来人员子女不能很好地受教育。 ●难以融入本地社会群体：外来人员大都来自欠发达地区，大多文化层次较低，来昆山后主要从事体力劳动，收入微薄，生活质量差，又由于文化、生活习惯等方面的差异，本地人对外地人有排斥心理，外来人员缺乏归属感和城市认同，不能很好地融入昆山社会群体。 2. 实施的目标 项目旨在通过扩大就业培训、改善居住条件、完善社会保障、提供教育服务、维护合法权益等措施，营造开放、平等、包容、和谐的城市氛围，努力使外来人员真正感受到“家”的温暖，成为积极参与昆山经济社会发展的新市民，成为促进城市可持续发展的重要力量。 3．采取的措施 3.1提供公共就业服务 根据新市民的就业需求，建立完善了全市公共就业服务网络，及时发布就业信息，为新市民提供就业服务。在市级层面上，2007年11月，昆山在火车站、客运站附近新建了一个大型人力资源市场，整合中介机构到市场集中办公，为新市民提供服务每周举办5次招聘会，全年共有约80万人次新市民进场应聘人力资源市场共解决了万新市民就业问题。在镇村级层面上，也都有相应的就业服务机构，为居住在乡镇、农村的新市民提供就业指导和就业援助服务。 昆山建立了市技能培训中心，根据新市民的不同求职意向，为他们免费提供技能培训项目，免费推荐工作岗位。对通过培训获得学历证书或特殊工种合格证书、国家职业资格证书的，政府给予一定的补贴。对在工厂工作的新市民，市劳动管理部门直接把培训班办到企业，根据企业需要确定培训内容，如电器维修、电焊、等，组织专家进行免费培训。此外，昆山由于近年来发展较快，工地较多，往往工地上聚集了大量的外来务工人员。对这些在建筑工地上工作的新市民，主要进行现场培训教育，重点培训安全生产、法律法规、操作技能等内容，新市民必须在培训完毕并取得执业证书后才能上岗。通过培训，使更多的外来务工人员由普通新市民转化为现代技术工人。 3.2改善居住条件 主要通过两种模式来解决新市民的居住问题：一方面，由政府投资建设“蓝领中心”，实行集中居住、统一管理。例如，位于昆山开发区的总建筑面积7.9万平方米的“永馨家园”小区，居住着11家外资企业的5000多名新市民。该小区物业管理规范，租金明显低于市场房屋租赁价格，租金支出仅占入住新市民收入的6.8%。截至目前，昆山已建成“蓝领中心”68处，解决了25万名新市民的居住问题。另一方面，市政府企业在厂区内自行建造集体宿舍楼，由企业自主管理。例如，昆山南亚集团为解决外来员工的居住问题，规划建造了11.47万平方米的集体宿舍楼，实施非盈利性运作，入住员工每人每月仅需缴纳水、电等费用20元。这样，不仅方便新市民上下班，降低生活成本，而且减轻了城市的交通、治安等压力。据初步统计，昆山共有44.7万新市民居住在企业集体宿舍楼。无论是政府建设的“蓝领中心”，还是企业自行建造的集体宿舍，都有规范的物业管理，都有图书、影视、健身、