浙江省城乡基本养老保险制度衔接、转化的机理与对策研.docVIP

成果要报 浙江省城乡基本养老保险制度衔接 转化的机理与对策研究 我省的社会事业取得了显著成效，初步形成了较为全面的社会养老保险保障制度体系格局，对我省居民的养老保障起到了积极的作用，但其设计与实施均存在不同程度的问题。总体上看来，现阶段我省社会养老保险制度具有以下特征：一是从制度设计方面看城乡二元结构依然明显；二是从资金筹集和养老金水平方面看社会化程度和保障水平差异大；三是从保险关系转移方面看存在严重的制度壁垒；四是从制度实施方面看农村制度的稳定性和保险关系的持续性差；五是从保险业务管理方面看多元化制度供给是保障资源的一种浪费；六是从制度覆盖面看纯农民依然是社会保险的盲区。 消除城乡制度之间的诸多差异，努力促进城乡基本养老保险制度的衔接与转化，实现基本养老保险制度的城乡协调与均衡，是统筹城乡经济社会发展的必然要求。然而城乡基本养老保险制度衔接与转化还受诸多体制条件的限制。 现阶段首先要从优化养老资源、简化操作办法、提高管理效率的角度，对现行农村社会养老保障制度进行规范和完善，形成统一的农村基本养老保险制度框架；其次对城市社会养老保险制度进行改革和完善，形成统一的城市基本养老保险制度框架；等待条件和时机成熟后，逐渐实现二者的衔接与转化，最终实现养老保险制度的城乡一体化。 从制度层面看，城乡基本养老保险制度的衔接与转化主要包括：账户的转换、保险费和缴费年限的折算、养老金待遇的调整及其他