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第三节 当代公共事业管理的层次与体制 当代公共事业管理的基本模式是市场模式，并具有政府主导、多元参与和关系规范的特定。从总体上看，具有宏观和微观两个基本层次。 一、宏观公共事业管理 宏观公共事业管理，主要是指涉及全社会的公共事业发展，即关系到全社会公众基本生活质量和公共利益的公共事业产品的供给，管理效果具有宏观性的公共事业管理。这一宏观性由其特定的管理目标、管理方式和管理的基本内容决定的。 （一）宏观公共事业管理的基本目标 保证公共事业领域内的公共需求与公共事业产品供给的宏观平衡。 公共财政仍然是公共事业发展经济基础的最主要构成部分。公共产品总量的提高与需求的平衡，实际上是 一个政府通过公共政策等引导和调节公共事业产品结构和质量的过程，它涉及需求总量和供给总量，管理的效果具有总量的性质，由此发生的一切管理活动都属于宏观公共事业管理的范围。 （二）宏观公共事业管理的基本方式和内容 1、基本方式 宏观公共事业管理的基本方式是间接管理，其管理是一个不直接作用于公共事业产品供给的间接的管理过程。这一间接管理方式充分地表现在宏观公共事业管理机构的计划、组织、协调和控制的基本职能发挥上。从计划职能上看，通过公共政策的制定和实施，一是对社会公共事业的发展进行调控，以引导和调节社会公共需求的趋向和发展，以及公共事业产品的生产投入、产出方向和规模，从而改善全社会公共事业产品的供求状况。 二是规范公共事业领域内公共产品生产和提供单位的行为，建立各种检查制度来保证有关法律法规的执行、调节公共事业产品的交易活动，三是规划、引导具体公共事业服务部门的数量、比例及布局，达到公共事业产品供给间平衡。 2、基本内容 第一，对公共事业范围内公共事业产品这一特殊“市场”进行预测。 第二，制定和分析公共事业范围内的社会指标。 第三，制定有关公共事业的公共政策，对公共事业产品的种类与数量提出建议和指导，规范全社会公共事业范围的生产和提供。 第四，根据所确定的公共事业管理的目标，进行一系列旨在提高管理效能的不是针对具体公共产品而是针对机构内部运行和机构外部环境的组织、协调和控制 （三）宏观公共事业管理机构 在公共事业管理的主体系统中，主要由高层次的政府组织承担宏观公共事业管理的职责 在实际中，涉及宏观公共事业管理的或承担宏观公共事业管理任务的政府机构有： 一是立法机构，如我国的人民代表大会、西方国家的议会； 二是司法机构，如法院、检察院等； 三是行政机关即政府管理部门，如政府的科、教、文、卫管理部门，环保部门等 二、微观公共事业管理 （一）微观公共事业管理的基本目标 宏观公共事业管理是抽象的原则、观念，管理方式也间接的，必须通过一定的形式落实到具体的管理层，通过具体的管理行动才能变成现实，这就叫做微观公共事业管理 其一、维护好基层公共事业活动的基本秩序。 其二、更好地为社会提供公共事业产品。 （二）微观公共事业管理的基本方式和内容 （1）对公共事业产品的提供者的管理。 （2）对公共事业领域中的公共事业产品的质量进行监督管理。 （3）对公共事业领域中的某些公共产品的价格进行监督管理。 2、为社会提供公共事业产品方面即活动于公共事业基层的公共组织和一些非公共组织如企业，根据公共政策或根据上级部门所制定的目标、计划和布置的任务，进行公共产品或带有公共性的产品的生产，以及向公众提供服务。这是微观公共事业管理活动的最终结果，也是最为丰富的基层公共事业活动领域。 （三）微观公共事业管理机构 1、政府专门从事公共事业管理的基层部门；（如我国民政部门、教科文卫等主管部门） 2、业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门；（物价部门、税务部门和审计部门） 3、从事监督、评估和协调等管理工作的非营利组织；（牙防组，消费者协会等） 4、直接从事公共事业产品提供的部门。 三、宏观与微观公共事业管理的关系及公共事业管理体制 （一）宏观公共事业管理与微观公共事业管理的关系 宏观公共事业管理与微观公共事业管理既有区别又有联系。 ★区别：他们是不同层次和不同性质的管理，即宏观公共事业管理是以全社会公共需求与供给平衡为目标、以间接管理为基本方式的管理，是高层次的带有总量和全局性的管理；而微观公共事业管理则是以在基层公共事业领域维护基本的活动秩序、提供更多更好的公共事业产品为目标，以直接管理为基本方式的管理，是中、低层次的带有个量和局部性质的管理。 联系：宏观公共事业管理与微观公共事业管理二者是具有不可分割的有机整体，它们之间紧密而有机的联系表现在： 微观公共事业管理机构把宏观公共事业管理的内容和目标 具体化，它是一个国家或社会有关公共事业的公共政策和管理制度的执行者，是基层公共事业产品的提供者，同时也是监督者。一方面必须通过微观公共事业管理活动来保证宏观公共事业管理目标的最