公共政策学第十章第二节.ppt

网络与继续教育学院制作 第二节 政策终结的对象与形式 一、政策终结的对象 1.权力与责任 政策执行者首先表现为权力的履行和责任的承担，而政策终结则意味着相应权力的丧失和相关责任的放弃。特别是丧失权力的人可能会产生抵触心理，阻挠政策终结，因此要处理好这个问题。 2.政策功能（服务和管制） 政策功能主要表现为政策执行机构所提供的服务或管制。政策终结则意味着相应服务的停止和相关管制的取消。撤销管制会受到欢迎，但是停止服务使人受到损失，会遭遇抵抗。 3.相关组织 政策执行活动是必须通过一定的组织机构来完成。而政策终结通常会伴随相关组织的缩减或撤销。 （1）有些组织机构是为执行某项政策专门设立的，伴随政策的终结，这类政策组织机构就会撤销。 （2）另一些组织机构会承担多种执行职能，某项政策终结并不能导致组织的撤销，往往只对其规模、经费构成影响。 二、政策终结的形式 1.废止 废止是指彻底结束旧政策，完全取消其相关功能。如《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》、《产品免于质量监督检查管理办法》等的废止。 2.替代 替代就是用新政策替代旧政策，但面对的政策问题和政策目标基本没有改变，如我国企业利改税的政策、城市以医疗保险代替公费医疗的政策。 3.合并 合并就是指旧政策虽被终止，但是部分实际功能并没有完全取消，而是将其合并到其他政策内容中去。 政策合并两种情况：一是将终止的政策内容合并到一项已有的政策当中。二是将两项及以上被终止的政策合并为一项新的政策。 4.分解 分解就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分，每一部分独自形成一项新的政策。分解虽从形式上终结了原有的政策，但其实质内容却通过各个新的政策保留了下来。 5.缩减 缩减就是采用渐进的方式，一步步对政策进行终结，其目的是有效缓解因政策终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方面的关系，比较稳妥地实施终结，减少那些不必要的损失。 网络与继续教育学院制作