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浅析地理信息系统在土地征收中的应用 　　【摘要】本文浅析了土地征收工作中存在的问题，从数据管理、空间分析等角度简述了地理信息系统在土地征收工作中的应用。 　　【关键词】土地征收，GIS，空间分析 　　近年来，我国经济有了前所未有的长足发展，城镇面貌日新月异，这与城镇化、工业化的速度加快是分不开的。在这种大环境下，土地经济和房地产经济成为社会经济的重要内容，对土地需求的持续增长使土地征收成为各级政府工作的新课题和难题。然而，长期以来，我国的土地征收工作仍停留在“小米加步枪”时代，在信息化水平日益提高的今天，征地工作缺乏科学高效的手段，影响了城市建设和经济发展，地理信息系统的应用及发展，为改善这一现状提供了有效的工具。 　　一、当前土地征收工作存在问题。 　　1.思想落后，手段单一。 　　目前土地征收工作尤其在基层，仍停留在几十年前甚至建国初期的思维模式，征收手段简单，往往凭借经验，缺乏科学有效并使群众信服的的技术手段，地价制定方案不合理，征收价格普遍较低，损害了被征地方尤其是农民的利益。 　　2.数据资料有限，相关部门缺乏资料协调与共享。 　　征地过程中，收集到的资料是有限的，而且这些资料之间大多是独立存在的，未能有效的集成分析。这些资料分布在不同部门、不同科处室中，业务人员多数情况下只熟悉与本部门业务相关的数据资料，缺乏综合性的分析。决策者根据不同部门的数据作为依据制定决策，存在需要什么数据就单纯的收集什么数据的弊端，对综合情况把握不到位，决策制定不够严谨，缺乏大局观。 征地工作就像打补丁，就征地而征地，征哪一区域就收集某一区域的资料，而当征收另一区域的土地甚至相邻的土地时，又陷入了重复工作的模式，征地工作在时间和空间上的关联度不够。 　　3、征地工作缺乏公众认可度高、权威的标准，不够公开公平。 　　当前情况来看，各地征地工作普遍难度较大，没有放之四海皆准的有效手段。地方政府为了加强征地强度，提高征地积极性，习惯将征地工作包干到乡镇甚至村、社区。一线的征地工作者为了工作尽快开展，往往急于求成，甚至采用连哄带瞒的方式，造成征地价格不透明和征地工作的极大不公平。被征地者失去对政府的信任，对征地目的、征地价格、征地流程一知半解，在与征地工作执行部门争取利益时，要么接受了过低的价格致使自身利益受损，影响到征地后的生活水平，要么过高估计了被征用土地的价格，演变为钉子户、钉子地，大大增加了土地征收的难度。征地过程中征地信息如价格、账目不公开不透明，易滋生腐败，造成国家、集体及个人的资产流失。 　　二、地理信息系统在土地征收中的应用 　　GIS即地理信息系统的出现当仁不让的成为理想的征地辅助工具。地理信息系统是一种采集、存储、管理、分析、显示和应用地理信息的计算机系统，是分析和处理海量地理信息数据的通用技术[1]。征地工作是当前国土资源管理的重要内容，也是一个采集、分析、处理地理数据并输出管理者所需要信息的过程，其结果是制定征地计划、开展征地行动的直接依据。地理信息系统在征地工作中体现出了任何软件和系统无法比拟的巨大优势，表现在以下几个方面： 　　1.在征地数据管理方面的作用。 　　征地价格制定、征地区域的划定、征地的用途规划，无不来源于数据支持，信息获取是征地的前提。目前与征地工作相关的数据主要集中在国土资源管理部门，包括基础地理数据（居民地、水系、道路、行政区、工矿、地貌、植被、地名地址）、影像数据、数字高程模型DEM、城市三维数据、土地利用现状数据、土地规划数据、地籍调查数据等，也包括城市规划、交通、水利、水文、建设等多部门的专题地理数据。地价、当地最低工资水平、最低生活保障标准、土地等级、居民收入水平、人口等相关属性数据，也是征地过程中重要的数据内容。地理信息系统能够将这些分散在不同部门、格式不同、大小不同、用途不同、生产时间不同的各种数据，采用一定的方法进行处理，集成到数据库中，实现数据管理与共享。决策者通过一个系统、一个数据库，就能统揽全局。 　　2.空间分析在土地征收中的作用 　　空间分析是基于地理对象的位置和形态特征的空间数据分析技术，其目的在于提取和传输空间信息。通过空间分析，不但可以知道数据库中的数据，而且可以通过这些数据去揭示更深刻、更内在的规律和特征[2]。空间分析是地理信息系统最独特最重要的功能。GIS 空间分析成为地学定量化和动态研究的重要工具， 为地学应用研究提供了技术支撑[3] 。由于征地数据库中集成了与征地相关的几乎所有数据，征地工作者可以利用各种空间分析工具，实现空间数据和属性数据的查询、统计、分析，并将结果输出为图片、报表、表格、专题图、统计图等直观的内容，服务于征地工作。 　　3.专题地理信息系统的构建。 　　人们的生产生活多数与空间有关，因此为满足人类的需