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浅析村级组织运转经费存在的困难及对策 　　摘要：文章分析了农村税费改革后，村级组织运转经费存在的主要困难和问题，提出了解决村级组织运转经费困难的对策和措施，以期完善村级组织运转经费保障机制，缓解村级组织运转困难。 　　关键词：村级组织；经费；困难；对策 　　农村税费改革，减轻了农民负担，优化了国民收入分配结构，调动了农民的生产积极性，增强了农村发展的动力和活力。但随着农村社会经济的发展，村级组织运转经费不足的问题日益凸显。村级组织运转经费不足，不仅制约了村级组织的正常运转，而且影响了农村基层政权的稳定。完善村级组织运转经费保障机制，是巩固党的执政基础、保持农村和谐稳定的重要举措。缓解村级组织运转困难，对农村社会的和谐稳定具有重要意义。 　　一、村级组织运转经费存在的主要困难和问题 　　（一）村级经费来源渠道单一，村集体经济实力薄弱 　　农村税费改革前，村级组织经费主要来源于“三提五统”等各种向农民收取的税费。税费改革后，村级组织运转经费的来源渠道主要依靠农村税费改革财政转移支付资金和村级集体收入。经济欠发达地区受地理区位、人才、资金、市场限制，大多数村没有集体企业、没有集体收入、没有集体财产，村级集体经济力量薄弱，村级组织运转经费主要依靠上级转移支付补助资金，村级组织运转经费远远不能满足需求。村级集体经济薄弱的现状长期得不到扭转，使部分村级组织陷入因经费不足造成运转十分困难的尴尬局面。 　　（二）村级组织运转经费使用管理不规范，挤占挪用现象时有发生 　　由于乡镇财政管理水平参差不齐，在日常监督检查工作中发现一些政策落实不到位和管理不规范问题。一是因财力较困难等因素制约，当年预算未安排村级组织专项补助资金，导致政策落实不到位。二是个别乡镇报销程序比较简单，报账领款单上的签字较少，且用途记录不具体。三是部分村存在运转经费报销单据不全，缺少附件，如会议纪要、合同等，报销中还存在白条抵账的现象。四是部分乡镇自身财政困难，为弥补自身经费的不足，存在挤占挪用村级经费的现象。五是村级运转经费收支不透明，群众意见大。按村级运转经费管理的相关规定，村级经费财务收支情况应在村务公开栏定期公布，接受群众监督。实际工作中，真正公开的为数不多，即使公开的也是遮遮掩掩，内容不明确、不具体。六是在村级经费捉襟见肘的情况下，一些部门仍向村级组织下指标、搞摊派，超标准订阅报刊杂志、未经批准开展村级卫生检查评比等，相应增大了村级公用经费的支出。 　　（三）村级债务包袱较重，阻碍了村级公益事业的发展 　　村级债务的形成主要是税费改革前乡村道路建设、垫缴税费、农田基本建设等原因形成的，这些债务形成原因复杂，时间跨度长，化解这些债务缺少资金来源。群众对部分债务不理解、持怀疑态度，进而对村干部产生不信任感，造成干群关系紧张。沉重的债务负担，不仅挫伤了村干部干事创业的激情，而且成为农村社会和谐稳定的隐患。 　　（四）村干部报酬偏低，工资不能按时足额发放 　　村干部是党的路线、方针、政策在农村基层的贯彻执行者，是政府联系农民的桥梁。随着农村社会经济的发展，农村基层工作日趋繁重而复杂，计生、环卫、治安、维稳、征地工作都不轻松。工作的压力与现实待遇之间的差距日益加大，村干部一年的工资甚至不如一月的外出务工收入，即便如此，仍有部分财政困难乡镇出现不能按时发放工资。按照单县2014年村干部工资发放实际情况，全县村干部月平均工资600元，这与现在农村生活水平相比明显偏低。部分村干部迫于生活的压力，不得不外出打工，出现了村干部在编不在岗的情况，使部分工作无法顺利开展。过低的待遇，过高的工作压力，使许多村干部不能将全部心思用在工作上，造成在群众中的威信和凝聚力大大降低。 　　二、解决村级组织运转经费困难的对策和措施 　　村级组织运转经费困难，影响着农村社会经济的发展，削弱了农村基层组织的凝聚力和战斗力。解决村级组织运转经费匮乏，提高村级经费保障水平，建立收有保障、支有规矩的基层组织运转经费保障机制已迫在眉睫。 　　（一）提高村“两委”班子致富带富能力，大力发展壮大村集体经济实力 　　确保村级组织运转，离不开财政补助的支持，从长远看，希望和潜力在于大力发展村集体经济。一是注重村支部书记的选拔，把年富力强、文化程度较高、思想观念新、能带领群众致富的党员，选拔到村党支部书记的岗位上来，他们经历过市场经济的洗礼，有头脑、懂经济，让他们成为发展壮大村集体经济的领头人。二是抓好对现有村党支部书记的培训，帮助其转变观念，拓宽视野，更新知识结构，掌握致富本领，提高其在新形势下发展集体经济的能力。三是鼓励村集体结合自身优势，领办、创办农民合作社或其他集体经济经营主体，对村集体领办的农民合作社等经济组织优先安排扶持资金和项目。鼓励村集体采取入股、合作、租赁、承包等方式