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湖南省保障性住房维护管理问题及对策分析 　　摘 要：本文通过对湖南省保障性住房维护管理存在问题的分析，从法律法规、准入机制、信息化、监管、管理模式、租金及价格标准、物业管理、推出机制等方面提出相应的对策。 　　关键词：保障性住房；维护管理；对策 　　一、湖南省保障性住房维护管理存在的问题 　　（一）缺乏权威有效的专项法律法规。从保障性住房政策实施情况来看，湖南省在住房建设这一块取得了巨大成就，而后期维护管理却远远落后于建设部分。随着保障性住房维护管理矛盾的日益突出，湖南省逐步意识到后期管理的重要性，各市县政府及相关部门也都积极采取了应对措施，并发布了一些“办法”“细则”等。但是，这些地方性文件并不是专门针对各市州保障性住房后期维护管理制度而出台的，大部分都是在建设的基础上“一笔顺带”，且处于零散、空洞状态，并不能形成一套全面权威的法律体系，从而对后期管理的作用有限。 　　（二）分配管理模式及其运行效率相对滞后。以申请-审核-轮候-配租配售-使用为核心的分配形式是湖南省保障性住房最主要的分配管理模式。由于湖南省住房保障的后期管理工作刚刚起步，居民的基本信息不尽完善，与保障资格有关的个人经济收入和住房等情况只能通过逐户调查、亲邻访问、求证索函等方式进行获取，从而耗费大量时间，导致分配管理时各阶段对接缓慢。 　　（三）使用管理困难突出，问题复杂多样。现阶段，使用管理困难主要表现在以下方面：一是统一的住房个人信息系统和住房保障信息管理系统建设滞后；二是缺乏动态监管体系，不能时时掌握保障对象及保障性住房相关信息的最新动态，造成信息不平衡；三是住房保障观念落后，素质不高；四是保障性住房租金和价格标准相对较高，基本上实行“一刀切”；五是物业服务质量不高，服务设施不健全。 　　（四）后期投入缺乏必要的资金保障，地方配套资金短缺。保障性住房不仅面临着初始的资金压力，后期资金也是个更大的隐忧。后期有无稳定的财源考验着保障房的可持续性，没有经济良性发展作为依托，保障性住房后期维护管理资金也将无以为系。而地方政府配套资金不到位是最困难、最普遍的难题。地方政府的配套资金筹集，考验保障房建设以及维护管理的可持续性，由于融资模式单一、优惠政策落实不到位等原因，导致资金问题成为“瓶颈”，严重阻碍了保障性住房政策的落实。 　　（五）公交站、社区医院等配套设施建设相对薄弱。少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设，以致建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便；有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。 　　（六）退出机制缺乏刚性，再分配效率低。保障性住房履行退出机制一般有两种情况：一是原保障对象家庭收入状况发生变化，不再符合住房保障条件的，应该退出[2]；二是原保障对象违反相关规定，将保障性住房转租或用作它用，也应该退出。据调查，湖南省保障对象有将保障性住房用作它用的现象，对不符合条件的家庭或个人就是不自我退出，变相占据公共资源，使保障性住房再分配效率大大减低。 　　二、湖南省保障性住房维护管理的对策 　　（一）出台相关法律法规，形成一套全面有效的法律体系。保障性住房政策是一项带有公共福利性质的惠民政策，在面对湖南省参差不齐的经济状况时，保障性住房维护管理需要法律法规强有力的支撑。到目前为止，湖南省尚未正式出台完整的关于保障性住房维护管理的法律法规，这就使湖南省在保障性住房后期的管理过程中显得空洞、乏力。为了解决这一现状，湖南省政府必须加强与市州政府及其它相关部门协调合作，根据各市州保障性住房实际情况逐步出台相应的法律规范，并使之系统化，切实保障中低收入住房困难群体能真正享受到政府提供的保障性住房，实现“应保尽保”。据了解，湖南省即将出台《湖南省保障性住房管理办法》，这将会使湖南省保障性住房后期维护管理体系更加完善。 　　（二）完善准入机制，提高分配管理效率。（1） 严格保障标准及审核程序。由于湖南省保障性住房供给和需求严重不平衡，在“人多房少”的现实面前，相关部门必须严格制定保障标准，规范审核程序，防止那些不符合条件的人群浑水摸鱼，使保障偏离轨道。（2） 制定科学的轮候及配租配售制度。科学的轮候及配租配售制度是保证保障性住房分配公平的重要条件。对于符合程序的保障对象，住房保障主管部门应通过公开评分、摇号等方式确定轮候次序，建立轮候名册，并及时公布轮候结果；轮候期间保障对象收入、人口、住房等情况发生变化要进行变更登记。以上制度方法能有效防止“暗箱操作”，实现分配过程的公开、分配结果的公正。 　　（三）设立保障性住房管理信息系统，实行信息公开化。由省住房和城乡建设厅不断完善《湖南省住房保障管理信息系统》，建立统一规范的住房保障信息化管理平台，逐步达到管理方式科学、规范、高效、透明。具体来看，各