湖南省家庭农场发展研究.docVIP

湖南省家庭农场发展研究 [提要] 为了反映湖南省家庭农场的新情况、新问题，专门成立家庭农场调研小组，在湖南省范围内进行100家家庭农场的抽样调查，并结合对其中20家典型单位的重点调查结果，分析制约家庭农场发展的影响因素，总结目前家庭农场所面临的困难及问题，提出一系列家庭农场发展对策建议，旨在为全国各地农村经济工作服务，为实现全国各地“两个加快”和“两个率先”提供智力支持和决策参考。 关键词：家庭农场；湖南省；抽样调查；影响因素；对策 基金项目：湖南省省情与决策咨询立项资助课题：“湖南家庭农场发展现状、问题及对策研究――基于100个家庭农场的抽样调查”（课题编号：2015ZZ032） 中图分类号：F324.6 文献标识码：A 原标题：湖南省家庭农场发展问题与对策研究――基于湖南100家家庭农场的调查 收录日期：2015年7月16日 前言 家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。作为现代农业发展趋势的“家庭农场”，在欧美国家较为普遍，成为现代农业发展主要形式，但在我国则是一个新鲜事物。2013年中央一号文件进一步指出，“引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”。据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6，670多个，但迄今为止，家庭农场仍然未能在全国范围内（包括湖南省）大面积推行。 2014年暑假，本课题组作为湖南省新型农业经营体系建设调研小组，组织指导学生在本省各个地区进行了有关家庭农场的问卷调查，统计结果显示，目前湖南省家庭农场困难较多、问题较大。发展现状表现在：范围不广发展不快；以种植业为主；地区差异明显；以个体户为主；平均规模较小；雇工数量较大；经营效益较低。其中的影响因素包括土地制度、人员素质、农场用工、政策法律和生产集群等诸多因素。为此，撰写此文，旨在为湖南省乃至全国各地农村经济工作服务，为实现湖南省乃至全国各地“两个加快”和“两个率先”提供智力支持和决策参考。 一、家庭农场发展影响因素 （一）土地制度因素。改革开放以来，我国农村推行家庭联产承包责任制，产生了土地规模经营问题，具体表现为土地经营分散化、土地使用效率低下、土地流转困难、商品率低等等。作为农业生产重要生产要素的土地，能否适度集中经营，是家庭农场能否发展的基础条件，而我国现行农村土地制度却阻碍了土地的适度集中。在现行的农村经营体制下，只有进行土地承包经营权的流转，才能逐步发展规模经营。 （二）农场主素质因素。家庭成员素质在很大程度上影响着家庭农场的创建水平和发展水平，家庭成员特别是农场主具有职业农民的素养，不仅要有文化、懂技术，而且要会经营、善管理。据调查统计，目前湖南省农场主的文化程度在初中以下的比重高达61%，尽管大部分农场主从事农业生产多年，实践经验丰富，但毕竟受学历、理念等因素影响，难以承担现代农业发展的重任。 （三）农场用工因素。家庭农场的正常营运不仅需要雄厚的资金、适度的土地规模和优秀的经营人才，还需要大量的劳动力。目前，湖南省家庭农场在用工方面主要存在招工难且来源不稳定、劳动力成本大幅度上涨和雇工的素质较低等问题。 （四）政策法律因素。家庭农场在湖南省尚处于起步阶段，其法律主体地位未被明确，在注册制度、征缴赋税、土地流转、融资保险等方面缺乏必要的法律依据，这不仅给其生产经营活动带来种种不便，而且使其合法权益难以得到保护。 （五）生产集群因素。生产集群因素是指某产品的生产、交易或服务在空间或地域上具有一定的产业集中度。在一定区域内，具有一定的生产群体或集群，可以形成农产品生产经营的规模化、市场化和产业化，提高农产品的市场竞争力，增强抵御市场风险的能力。家庭农场的成功创建和发展，必然是一个立足于区域经济、并与之相磨合、进而融入其中的过程，但据调查统计，目前湖南省家庭农场都处于农业专业化不发达地区，无法实现生产集群效应。 二、家庭农场面临的困难与问题 （一）在土地流转方面。目前，湖南省家庭农场在土地流转方面还存在不少困难：1、湖南省是一个人多地少的省份，随着城市化和工业化进程加快，土地资源的稀缺效应日益明显，可流转土地越来越少；2、农民普遍存在惜地心理，部分农民对土地流转还心存疑虑，不太愿意流转土地；3、有些家庭农场虽然具有一定的土地规模，但地块比较分散，难以集中连片，导致生产经营成本的增加和经营管理的困难；4、近年来，土地流转价格不断上涨，给家庭农场经营带来较大的成本压力；5、农业设施用地政策难以落实，对家庭农场的生产经营造成直接影响。 （二）在农场主素质方面。从目前湖南省家庭农场发展的现状看，在被调查的105个家庭农场中，农场主平均受教育年限为9年，其