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现代“城市病”与地方政府治理策略 　　摘 要：从本质上看，“城市病”是人口数量和产业配置超出了城市承载能力的综合性表现。当前，我国各大、中、小城市快速、繁荣发展，至2014年，我国的城市化水平已达到54.77%，发展速度远超历史上的其他国家。高速的城市化发展水平也使得中国各个城市涌现出各种各样的城市问题，如居民生活成本上升、生存质量下降、资源紧张等问题，我们统称之为“城市病”。治理城市病已成为河南省、市地方政府的重要任务之一。河南治理城市病应吸取国际经验教训，从人口规模的理性引导开始，以中小城市为切入点，进而解决教育和医疗资源短缺、市区交通拥堵、环境污染等城市病表征。 　　关键词：“城市病”；政府治理；城市建设 　　中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）16-0160-03 　　新型城镇化是解决“三农问题”的必由之路。党的十八届三中全会指出要“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进”[1]。但在全国城镇化进程的快速发展中，“城市病”越来越引起政界和学界的关注。河南作为人口过亿的农业大省，在城镇化的扩张建设中，也不同程度地出现了“城市病”。 　　一、“城市病”的界定 　　“城市病”指的是城市化发展过程中人口过于向城市集中造成的一系列问题。18世纪60年代以来的工业革命，使得农村人口开始向城镇地区转移。城市化由此产生。在城市的城市化发展阶段，由于工厂对人力的大量需要，以及城市基础设施的逐渐完善，农村人口急剧向城市中心集聚，在此过程中，一旦城市人口的增长速度超过了城市建设，城市工业与科技发展水平，就会产生各种各样的矛盾，随之暴露人口膨胀、交通拥堵、环境污染、犯罪率上升、城市贫困人口增加等一系列社会问题。即所谓的“城市病”。因此，从本质上看，“城市病”是人口数量和产业配置超出了城市承载能力的综合性表现[2]。 　　二、“城市病”的表现形式 　　（一）城市人口数量激增 　　改革开放以来，我国经历了一个高速城镇化的发展过程，与之相配套的学校、医院以及各种基础设施不断地完善，使得城市功能逐步齐全。城市作为各种资源的集合体，由于集中了较多的产业，就业机会也相对较多，对人口有强大的集聚作用。2014年末，我国的中国大陆总人口达到13.6872亿人，其中，城镇常住人口7.4916亿人，比2013年增加1 805万人，城镇人口站总人口比重达到54.77%。人口数量增加的同时，一旦城市建设和管理跟不上人口迅速增长的需要，就会导致城市的各种基础设施和公共服务设施供给滞后于城市人口的增长，引发一系列矛盾，出现环境污染、住房紧张、交通拥堵、就业困难、教育和医疗资源紧缺、治安恶化、公共服务不足等城市病。2014年的广州，多地生源密集地小学出现学位紧张的情况，最主要的原因是当年的流动人口增幅超过20%。与之相伴随的，广州在一年中平均每天要处理1.4万吨垃圾，主要城区的垃圾处理量甚至达到每天9 700多吨。 　　（二）交通堵塞 　　城市交通问题是我国城市发展过程中的一大难题。近年来，交通事故，交通堵塞以及城市空气污染并没有随着道路的扩建而缓解，交通拥堵日益严重，给人们的工作、生活带来极大不便。如今，我国已经对路网结构做出了大规模的改善，棋盘式，环形加放射的路网骨架已在大多一线城市初见规模，但大多城市仍处于支干道少于主干道，网络稀少，道路分布差异大的情况中。其根本原因在于，在人口基数大，人口数量快速增长的前提下，随着生活水平的不断提高，我国的人均汽车保有量也不断增长。在汽车拥有量方面，我国在2012年就已经突破1亿大关，在民用汽车拥有量方面，我国在2013年之后也首次过亿。交通拥堵不仅影响了居民的城市生活质量，也破坏了居民的城市生活环境。在此过程中，不但尾气排放量超过了正常行驶时的排放数值，拥堵产生的焦躁情绪使得鸣笛现象频繁，进一步导致了噪声污染。2013年国务院印发的《大气污染防治行动计划》指出应该合理控制机动车保有量，特别是对于北京、上海、广州等特大城市，要严格限制机动车保有量。通过加强城市交通管理、优化城市布局和城市规划完善城市交通系统。将不行，自行车交通等绿色出行方式提上工作日程，以此达到降低机动车使用量，缓解交通拥堵，改善城市环境的目的。 　　（三）环境污染问题 　　1.空气污染。改革开放以来中国经济过程的高速度并没有带来发展的高效率。近年来，控制大半个中国的雾霾天气便是空气质量下降的最好说明。2014年，我国全国平均霾日数为35.9天，比2012年增加了18.3天，为1961年来的最多[3]。与此同时，根据《中华人民共和国国家环境分析报告》指出，如若根据世界卫生组织制定的空气质量标准来