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社会福利制度的演进 　　摘 要 社会福利制度萌芽于西方福利文化传统，政府的介入为社会福利制度的确立提供了条件，在工业革命和工人运动兴起的社会背景下社会福利制度得到发展，20世纪30年代以来社会福利制度的逐步成熟。西方福利文化传统与政府主动回应社会现实是福利制度确立的内在逻辑，民主发展与公民福利权利意识的增强是福利制度发展并成熟的内在逻辑。 　　关键词 福利 制度 演进 　　作者简介：陈国强，安徽师范大学法学院。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）05-047-02 　　社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制度，狭义的社会福利是指当社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务措施;广义的社会福利是指为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各社会服务措施，社会福利的制度化过程是一个漫长的历史演进过程。 　　一、社会福利制度的萌芽和确立 　　（一）社会福利制度萌芽于西方福利文化传统 　　福利思想是古老西方传统文化的重要内容，古希腊、古罗马、古希伯来文化中就蕴含着福利思想，而西方传统福利文化的主流集中体现在西方传统的基督教文化中，《圣经?旧约?申命记》中载：“耶和华的子民们，在每年年底，农民应将田地收获粮食十份取一份，牧民应将牛羊群十份取一份，或将其换成银子送到城里，给无份无业的利未人，并孤儿寡妇。”由于基督教倡导慈爱与行善思想，导致在中世纪及以后的大多数基督教徒，对社会中贫、弱、病以及身份低下的人充满着关爱和救助行为。《圣经?新约》耶稣的箴言：“无论何事，你们愿意人怎样待你，你们也要怎样待人，因为这是律法和先知的道理”，激发了基督教徒行善时不分亲疏远近的普遍之爱。由于基督教的教义和思想已经深入到西方人的灵魂深处，形成西方人稳定的性格心理和思维方式。在封建社会的西方，基督教会为了更好的传播宗教信仰、使教徒获得救赎，展开了济贫活动。但此时的济贫更多的是对教徒的安抚，其最终的目的是传播基督教。罗马帝国时期基督教济贫事业的目的只是通过慈善活动展现上帝的慈爱，其发展水平仍然仅仅局限于基督徒内彼此之间的扶持及对贫困基督徒的照顾，其救济水平上仅仅停留在基本满足贫困基督徒的最低生活需要。但是在当时的救济、卫生、教育、文化事业等领域的济贫活动主要是基督教会和基督教徒在实施，基督教会和基督教徒的济贫活动是罗马帝国时期社会生活中供给福利的最主要来源。最终，这种以行善、博爱为基础的基督教济贫思想和行为，推动了以政府为主导的社会福利制度的建立与发展，促进了人类社会的福利事业。 　　（二）政府的介入为社会福利制度的确立提供了条件 　　16世纪后期，由于英国爆发了“羊吃人”的圈地运动，导致大量失去土地的农民纷纷涌入城市，失地农民在城市里一无所有，不得不成为接受剥削的雇佣劳动者，于是在城市形成了规模庞大的贫困人口。面对庞大的城市贫困人口的福利需求，仅仅靠传统的宗教慈善济贫已无济于事，客观上要求政府在救济方面必须有所行动。在这种背景下，英国1536年颁布了《亨利济贫法》，1601年又颁布了历史上有名的《伊丽莎白济贫法》，首次正式以法律的形式明确了政府的对贫困人口的救济义务，如对没有工作能力的贫困者提供帮助、帮助贫困的孩子去做学徒、给身体健全者提供工作以及保障穷人的最低生活水平等。《伊丽莎白济贫法》规定了比较系统的济贫制度，奠定了此后济贫制度的发展基础，体现了政府对贫困人口所承担国家义务，是政府第一次把解决贫困问题正式确认为国家职责。 　　美国在殖民地时期，由于当时的生产力不发达，实际生产财富水平较低，导致政府积累的公共资源不充足。同时在美国殖民地时期没有形成成熟的社会组织，几乎没有社会组织能够有能力承担济贫活动。但是美国的殖民地政府在17世纪中期试图在济贫方面有所作为，于1657年在纽约建立了第一个贫民院，之后相继在普利茅斯、华盛顿建立了贫民院。但是美国从殖民地时期到独立之前的福利政策的主要目标是个体，没有形成普遍的救助，仅仅是政府在发现有确实需要救济的人和家庭时政府才为其提供社会福利，更没有建立起救济贫困人口的社会救助体制和制度体系。可喜的是，“政府的介入则为福利思想的实现和制度化提供了条件，所以，现代福利制度的建立是以政府介入为标志的”。 　　二、社会福利制度的发展与成熟 　　（一）在工业革命和工人运动兴起的社会背景下社会福利制度得到发展 　　19世纪以前的英国一直沿用1601年济贫法，但是到了19世纪初的工业革命时期，普遍贫困化趋势在社会下层的社会成员中愈演愈烈、贫富差距在英国社会的逐渐拉大，面对贫困问题日益严重的现状，1601年济贫法和原有的济贫院显得力不从心，根本不能适应当时的社会变化，