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社会转型期人民调解在农村纠纷解决中的发展 　　摘 要 社会转型期农村纠纷出现很多新特点，人民调解的解纷作用也有所弱化。本文指出为了更好地发挥人民调解在农村的解纷作用，要注重调解组织的建设，人民调解员队伍的建设，解纷类型要合理界定，解纷规则要科学建立，并加强人民调解与其它解纷方式之间的衔接机制、协调机制的建设。 　　关键词 社会转型期 人民调解 调解组织 　　基金项目：河北省社会科学基金项目“社会转型期农村纠纷解决机制研究” （HB14FX001）阶段性成果（课题组成员：耿平 马洪亮 张淑亚 黄共兴 蒋若薇）;河北省保定市哲学社会科学规划项目“新形势下农村多元化纠纷解决机制研究”研究成果。 　　作者简介：周书霞，中央司法警官学院法学院，副教授，从事诉讼法学、涉农法律研究。 　　中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）05-199-02 　　当前我国正经历社会转型期，在这个社会大变革的背景下，农村地区和人口众多的农民群众也身处其中，他们的生产生活方式、心理发展、意识形态、价值观念等方面也发生着非常深刻而巨大的变化。这些变化必然会影响农村基层社会矛盾的发展和农村纠纷解决的方式。人民调解作为我国农村长期以来发挥重要作用的解纷方式之一，也应与时俱进，通过不断发展，更好地服务于农村矛盾纠纷的解决。 　　一、社会转型期农村纠纷的特点 　　随着我国政治经济的不断改革与发展 ，我国广大农村地区和农村社会正经历着从传统乡村到现代乡村的巨大变化中。纠纷出现了一些新特点： 　　（一）农村矛盾纠纷类型出现复杂化、多样化 　　传统的乡土社会出现的矛盾纠纷多集中于比较单一化的传统民事纠纷，如常见的婚姻家庭纠纷、继承纠纷、赡养抚养纠纷等等。而随着农村社会的深入转型，尤其是城镇化的不断推进，农村纠纷类型愈加多样化，涉及领域广泛化，涉及问题也愈加复杂化。如因为土地而引发的纠纷呈大量上升趋势，土地承包、土地权属争议、土地拆迁征用补偿纠纷、土地补贴纠纷大量存在。随着农业土地的大流转、大承包的发展，很多土地经营权、承包权纠纷、劳动争议纠纷、薪酬纠纷、经济合同纠纷、工伤索赔纠纷也呈上升趋势。还有因为不满村务管理而引发的纠纷、对行政行为不服而产生的纠纷、对司法不公而产生的矛盾等等。 　　（二）农村矛盾纠纷主体呈现多元化，群体性参与事件上升 　　传统的农村矛盾纠纷的主体主要存在于村民之间、邻里之间、家庭家族内部等等。随着农村社会政治经济生活的深刻变化，矛盾纠纷的主体出现多元化。村民和村集体、村民和政府部门、村民和法人或其它组织、各种经济组织体之间等等纠纷不断出现。在这些纠纷过程中，一些村民会形成利益共同体，进而出现村民群体性参与纠纷，如土地拆迁补偿、土地承包、土地流转纠纷等往往会出现共同当事人的情况。群体性纠纷处理不好，往往会引起矛盾纠纷的激化。很大程度上影响当地的社会和谐和稳定。 　　（三）农民法律意识增强，选择解纷方式趋于理性化，但有时也会极端化 　　随着我国新生代农民受教育程度的普及，社会信息化共享程度的提高，现代乡村已不再是封闭的社会，而是开放的、与时俱进的新农村。新生代的农民群体法律意识普遍有所增强，发生纠纷后往往会理性地寻求权利救济途径。他们会比较私力救济和公力救济的效果。是求助于人民调解，还是找政府部门行政解决，抑或是直接找法院打官司，往往内心会有一个权衡过程。之后会选择具体的路径解决纠纷。在此过程中，刚开始的农民往往是积极的、满含希望的，但遭遇过多的挫折和打击后，往往就会出现极端化的选择。所以在寻求纠纷解决的过程中，应该有一个合理的正确的引导机制。 　　二、人民调解在农村纠纷解决中的现状 　　长期以来，在广大的农村地区，人民调解在农村矛盾纠纷解决中发挥着不可或缺的作用，犹如乡村社会矛盾纠纷的缓冲器，承担着维护社会稳定的第一道防线的作用。“调解先行，可把住第一道关口”。但随着我国全面步入社会转型期，农村基层社会矛盾出现很多新的特点，纠纷也日趋复杂化，人民调解在实践中也出现了弱化的趋势。 　　（一）调解组织松散，工作人员责任心弱 　　按照《人民调解法》，人民调解的调解组织是人民调解委员会，其性质是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织，设在村民委员会、居民委员会，企事业单位根据需要设立人民调解委员会，近年来专业性、行业性人民调解委员会或人民调解协会也不断出现。长久以来，人民调解委员会因其设立在基层的村委会、居委会，更接近于村民的生活，在出现矛盾纠纷时能方便、及时、快捷地介入并有效化解。但随着城乡一体化的快速发展，大批农村青壮年外出务工，村庄内大多是留守老人、妇女和儿童。“村庄‘空心化’是当前农村，尤其是中西部农村的基本现状”。表面上看起来村委会设置着人民调解委员