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澳大利亚457项目拓展实践与思考 青岛辛迪加国际经济技术合作有限公司 陈玉亮总经理 澳大利亚457技工项目，目前在国内被炒得纷纷扬扬，原因是有些人对技工项目了解不多。现将我所掌握的一些情况向大家介绍一下，不妥之处，恳请批评指正。 一、澳大利亚技工项目的由来和演变 根据澳大利亚现有资料查实，最早于1958年出台了类似现在的457签证，该规定针对的是非英语国家的申请人到澳大利亚工作的情况，需考取英语雅思成绩，两年后可以申请澳绿卡，中国人习惯称“技工移民”。1996年澳政府正式规定为技术工人“457”短期工作签证（或叫雇主担保签证）。80年代技工项目兴起，以后逐步发展，澳大利亚技工项目实际上已经存在三十多年了。 近十年（2004—2014）以来，随着澳大利亚经济的不断发展，对劳动力需求随之不断增加，从境外引进457 技工的政策也在不断调整。457 技工政策围绕“雅思成绩”和“技工考试”发生了六次较大的变化。 第一次变化，2004年澳大利亚经济快速发展，政府决定降低雅思门槛，全面取消了457技工英语雅思成绩（即由5分变为0分），历经三、四年时间从世界各地引进了大约15万技工进入澳洲工作，促进了澳洲经济的大发展，其中中国1500多名技工和几百名剔骨工先后赴澳； 第二次是澳大利亚随着大批引进技工，基本缓解了劳动力市场的紧张局面，澳洲经济得到了很大发展，由于大选的原因，霍华德政府决定从2007年7月1日起把英语雅思成绩恢复到平均4.5分，限制了大批457技工进入澳大利亚工作，给以后的经济发展埋下了隐患； 第三次是2008年后保守党出于保护自身利益，政府又相继把雅思成绩提高到平均5分，基本上杜绝了457技工进入澳洲工作； 第四次是2009年政府再次把雅思提高到了四个五分，全世界各地457技工都难进入澳大利亚，造成劳动力十分紧缺，雇主只能靠临时背包客维持生产（对中国大陆不开放，台湾、香港都可以），澳大利亚的经济发展受到了很大的阻碍，这期间不断更换政府首脑，政局不稳，影响了经济的发展； 第五次是澳大利亚经济出现较大下滑时，澳大利亚右翼政党又把承认中国及各国技能等级证书（申请457工作签证的必备材料）改为必须参加澳大利亚政府技能考试。457技工签证的条件进一步提高了，自此中国技工几乎无法进入澳洲工作，也给澳洲经济发展造成了很大的损失。 第六次变化是，近两年澳洲政局稳定，经济又进入了快速发展期，技工和普通劳动力日显短缺。政府从2013年10月出台新政，推出了457“劳动合约”项目，英语要求平均五分（457技工雅思要求是四个五分，比劳动合约较高点）。引进外籍劳动力的工作仍然无法奏效，满足不了市场需要。2014年澳洲政府又相继推出了促进引进外籍劳工的政策：一是降低了雇主申请457劳动合约配额的门槛，雇主可以更多的、甚至在用工不够时可随时申请配额，解决了企业发展中急需劳动力的问题；二是部分工种进一步降低了雅思成绩，即由四个五分降为平均五分，如劳动合约和北领地14个工种降为平均五分；三是推出457技工降低工资门槛的政策，北领地把457技工16个工种的工资降低10%（即53900澳元降为48510澳元），使更多的中小型雇主都能雇得起外籍劳工，澳政府承诺以后陆续在全国推广。详见附件英语雅思和年薪降低表。 因340亿元的Ichthys天然气项目，在澳洲北领地造成用工荒，联邦政府将放宽整个澳洲北部地区雇主输入外籍劳工的标准。北领地即将成为第一个获批实施“指定区域移民协议”(designated area migration agreement)的地区，西澳也将紧随其后。 北领地商务厅长比克内尔(Greg Bicknell)表示，“指定区域移民协议是457签证项目的扩大，旨在输入工种更广泛的移民。”他说，“在英语语言要求还有技能水平上会有一些弹性空间。”比克内尔说，由于熟练技工都被天然气项目吸收了，导致半熟练技工和非熟练技工出现了严重空缺。他举例称，零售经理、公交车司机、餐厅主管、工厂操作员和厨师等职业，都应该被列入协议中。哪些职业可以担保?在指定区域移民协议中可以享有哪些特许权？尚在确定中。 以下列表概括了在北领地指定区域移民协议第一阶段能够被担保的职业以及可以享有的特许权。雇主需要拿出有力的证据来证明有权使用移民收入门槛（TSMIT）中的特许权。 英语雅思和年薪降低表 Occupation 职位 English concession may be available 英语语言可享有特权 TSMIT concession may be avai