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关于山区农业产业化发展的思考 　　摘要：农业产业化是推进农业结构调整、提高农业竞争力、促进农民增收、解决“三农”问题的关键。本文通过对山区县农业产业化经营情况的调研，分析了山区县农业产业化发展存在的问题，同时结合当地实际，提出了今后山区县农业产业化发展的建议及对策。 　　关键词：山区农业；产业化；发展 　　当前，农民收入增长缓慢成为制约我国农业和农村经济增长的重要问题。近年来虽然国家加大了对种粮农民的粮食直接补、良种直补、农资综合直补、种粮大户直补力度，提高和稳定粮食收购价格，这些好的调控政策的实施，诚然对农民收入的影响都产生了积极作用，但是通过我们深入的对部分农村地区的长期研究调查发现：一是粮食价格上涨、种粮直补与农资价格上涨的效应相互抵消。在农民收入因直补政策而有所增加的同时由于粮食基础价格的上升，农业生产资料和生产费用也随之出现了上涨，农民的生产成本有所提高。二是由于种粮农民在土地上的投入成本高，收益低，加之在山区地带，农业生产配套基础设施条件特别差，机收、机播难以推广普及，农业生产抗御自然风险能力特别弱，农民靠天吃饭的现象依然存在，致使大多数农民不愿在家中种粮，大部分青壮劳动力举家外出务工，剩在家中的都是一些年老体弱多病者，导致在农业生产方面一些新技术、新品种、新模式推广难度特别大，农业生产水平及落后，大部分年青农民，连种粮的季节、粮食的品种都一问三不知，严重的制约和影响了农业现代化的发展。三是农村生产关系的调整步伐滞后导致农村综合发展落后。过去和现在一直沿用的对农业的补助、支援、救济、开发、保价收购等简单的输血救人方式已经无法有效地解决当前农业和农村经济发展所面临的一系列问题，当前的出路是应该通过实现农业产业化来培育农业生产自身的造血机能，从而提高农村经济的发展水平。今后农业产业化是推进农业现代化发展的重要途径，是实现农业体制创新和生产经营方式变革首选途径，是变革小生产为大生产，实现农业规模化、标准化、产业化经营的有效途径，是实现农村稳定，农业增效，农民增收的有力措施。因此，扶持和引导农民加快向现代农业转型，走农业产业化之路，是当前农村和农业工作的重中之重。 　　1 当前农业产业化经营面临的主要问题 　　1.1 土地问题 　　1.1.1 小规模生产制约规模效益 在山区地带，例如昭化区，目前耕地总面积40余万亩，现有农业人口24万余人，人均不足2亩地，同东北、新疆、河南等农业大省相比，人均耕地占有量十分少，仅靠“一家一户”的分散经营模式难以实现农业产业化的发展。一是制约农业机械的推广应用。农业机械化水平是衡量现代农业发展程度的重要标志。例如我区虽然是广元市的粮食主产主产区之一，但机耕、机播、机收、机防等农业机械在农业上的推广运用率却十分低。主要是由于农业机械一般较大，成本和使用费用较高，单个农户难以承担。加之一家一户的土地面积较小而且分散，在使用上也带来诸多不便，造成资源的浪费。二是难以规避市场风险。“一家一户”的分散经营难以随着市场供求关系的变化进行农产品结构的调整，作物种植呈现小而全格局，当市场需求增加，价格上涨，农户无法扩大生产规模；当市场需求缩小，价格下跌，农户也无法缩小生产规模。因此，家庭分散经营难以避免和克服农产品销售中的巨大市场风险。农户在分散经营过程中大都采取多种经营来分散防范风险，导致土地利用效率低，生产规模难以扩大，严重的制约和影响了农业产业化发展。 　　1.1.2 土地流转制度不健全 地处边远山区的耕地因其自然条件差，耕作不便成为撂荒、抛荒的主要原因。调查结果显示，抛荒撂荒的耕地绝大部分是地处偏僻，离村庄较远，耕种十分不便或是地力比较贫瘠、自然条件较差的耕地。尽管现行法律明确规定土地可以依法转让，但对于转让的范围、形式、程序、价格、管理缺乏系统性和可操作性。随着土地流转的深入开展，因土地而引起的纠纷在急剧增加，因土地纠纷上访的批次和人数急剧上升。一是土地管理者不依法管理土地引发纠纷。基层乡镇或村级组织由于接触土地方面的法规较少，加之《中华人民共和国农村土地承包法》的颁布实施也较晚（2003年3月1日起施行），致使管理者不熟悉法律和政策，凭习惯和感觉办事，盲目管理土地，酿成土地纠纷。其主要表现：在处理长期或多年外出的农户的承包地、五保户的承包地、外嫁女或离婚分割的土地上与政策规定出现偏差；在处理按政策收回的农户的承包地、集体新开发地、移民外迁后留下的耕园地、农户拆迁房屋后的原宅基地上诱发矛盾；在没有弄清该土地属于该村村民集体所有还是属于村内几个集体经济组织所有的情况下，盲目地发包土地。二是土地权属不清引发纠纷。原因主要来自三个方面：（1）村组确权确地时，“闭门造车”，“纸上分田”，敷衍了事，出现确权不确地和农户有地无证、有证无地现象；（2）农村二轮土地承包经营权证发放不到位、土