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社会管理及其创新（下） 王其江 中央政法委副秘书长 三、关于加强和创新社会管理的重点问题 社会管理是一项庞大的系统工程，加强和创新社会管理是一项长期而艰巨的任务，既要着眼长远、整体推进，又要立足当前、重点突破。胡锦涛总书记在专题研讨班上明确提出了加强和创新社会管理需要抓好的八项工作。 加强和创新社会管理，就要紧紧围绕人民群众最关心、最现实的重点领域，抓住影响社会和谐稳定最直接、最紧迫的关键问题，加大改革力度，尽快取得突破性进展。 当前的重点要抓好以下七个方面的工作： 加强对人口的服务管理 社会管理说到底是对人的服务和管理，管好了人就管好了社会，计划经济时代，通过户籍管理制度有效的实现了对人的管理 一个户口本、两个油本，再加上点票就管住了人。改革开放以来，随着五化、两转，四个深刻变化，对人的管理面临一系列新情况、新问题。有的专家形象的说我们社会成员目前呈现三个三分之一，也就是说住在城里的市民占三分之一，主要生活在城乡接合部的农民工以及家属、外来务工、经商人员占三分之一，住在农村的纯农民占三分之一。从这个意义上讲我国不仅存在着城乡二元结构，城市也存在着二元结构。在这种情况下，如何服务好、管理好人，确实需要很好的研究探索。 改革开放以来，我们就探索流动人口的服务管理，应该说经过多年的探索和实践，已经有了明确的方向和比较成功的经验。现在农村进城务工人员特别是新生代农民工正在由亦工亦农向产业工人转变，由积聚城市向渴望新市民转变，面对这种新的转变，我们必须把流动人口的服务管理纳入流入地经济社会发展规划，把公共服务向这些新市民延伸，破解城乡二元结构的难题。从一定意义上讲，让一部分人顺利的融入城镇，避免呈现发展中国家的那种城市病，是促进我国工业化、城市化的一项战略任务，也是维护社会和谐稳定的一项基础性工程。 这里介绍一些省的做法，比如近年来像江苏、浙江对外来务工人员在流入地探索了家庭有房住，孩子有学上，就业有扶持，权益有保障的新模式，尤其是常州做的很到位，让流动人口享受到就业、居住、医疗、子女就学、社会保障等方面的服务。深圳实行产业人口城市空间联动调控，进一步完善居住证制度和积分入户制度，有序扩大户籍人口的比例，逐步实现公共服务，由户籍人口向常住人口扩展，这些有益的探索值得我们学习借鉴。我们要按照中央的决策，落实、放宽中小城市和小城市落户条件的政策，按照城镇化发展规律，统筹推进工业化和农业现代化、城镇化和社会主义新农村建设，大中小城市和小城镇协调发展，引导农村人口有序向中小城市和建制镇转移。逐步满足符合条件的农业人口落户需求，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。 对于特殊人群的服务管理是人口服务管理工作的重点和难点。目前我国每年的刑释结教人员（两释人员）是70多万，安置帮教的工作对象是380多万，社区矫正人员是26万多，社区服刑就是开展社会矫正以来，开展的社会矫正，就是五年以下的刑期，对社会没有太大危害的，不放到监狱改造了，放到社区来矫正，这个全国是26万。还有大量的流浪、孤残儿童，有严重不良行为的青少年，容易肇事、肇祸的精神病人等。特殊人群是影响社会稳定的高危人群，又是需要给予特殊关爱的对象，如果对于特殊人群没有特殊的措施，特殊人群就安定不了，社会也就和谐不了。 讲对人的管理第一就是流动人就是大的目前我们民工是超过2亿了，这是大量的流动人口来了，这是一块。第二类就是特殊人群，特殊人群大概有这么一个群体，一个是两释人员，这是一大部分群体，这部分人改造好了，利用好了，教育管理好了，这是我们稳定的力量，要是管理不好就是破坏的力量。新疆的75事件我是第一时间去的，去了以后还腥风血雨呢，下来看，拿着刀子打头阵的90%的都是两释人员，刑满释放对社会的可恶仇恨，一刀子上去就把人捅死，还要再去刺几刀，有的把头砍下来，那就反应他那种残忍的程度，反应那种怨气可以报复社会了，那是一个大的群体，这个群体怎么让他们回归社会，过上正常人的生活，现在大家还要统一思想。现在有的人说我们大学生正常人还找不到工作，还给他们找，是这样一个现实，但是你要承认这个现实，你把他们冷落到一边，越不管他，他破坏的能量那可是不得了，这是一个群体。 第二个群体就是每年的判刑人员大概在100万，卡扎菲打的这么热闹国家才700万人，而咱们判刑人员就有100万。其中5年以下徒刑的大概占60%，这部分人现在确实是值得研究的，构建和谐社会放在里面对家庭、对本人可能就把一些社会矛盾激化了，所以判了以后，把他放出去在社区矫正，依靠社区基层组织的力量，依靠社会资源亲戚朋友一起教育他、管理他，这块江苏做的最好，江苏现在社区矫正有10万人，本来都放在监狱里面，一个人的成本是很高的，10个人就要配一个警察，按照这个比例配，还要改设施，现在改的监狱还要外国人来参观，费用是很高的。 第三个群体就是流浪儿