浅析高b等学校科研经费管理.docVIP

浅析高等学校科研经费管理 摘 要：随着高等教育的发展，高等学校科研经费大幅增长，但是部分高等学校管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使科研经费在日常管理过程中出现一定问题。分析了科研经费管理存在的问题，并提出了初步的对策。 关键词：高等学校；科研经费；项目管理 高校科研经费是指由政府拨款、企业投资、学校自筹的，用于科学研究过程的，以科研成果为主要目标的资金。根据资金来源不同，科研经费主要分纵向科研经费（财政资金）和横向科研经费（非财政拨款经费）两大类。2010年，国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出“深入实施科教兴国战略和人才强国战略”、“加强科学研究与高等教育的有机结合”，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈大幅增长趋势，科研经费已成为学校重要的资金来源之一。如何科学、有效的管理科研经费，对提高科研质量、科研水平和科研人员的积极性，提高资金使用效益，保证高等学校科研事业健康快速发展，是高等学校财务工作面临的重要课题。 一、科研经费管理存在的主要问题及其分析 （一）经费来源多元化导致经费管理复杂性 高等学校的科研经费既有承担国家、省、市和地方各级政府部门的科研任务而得到的各级财政部门拨付的纵向经费、各级基金类课题经费以及学校预算安排的科研专项经费、科研配套经费等；又有接受企事业单位、非政府组织或个人委托承担科研任务而取得的横向经费。高校科研经费来源渠道多样化，不同来源渠道投入的科研资金财务管理要求也各不相同。导致项目及经费管理办法、经费开支范围和使用方向等方面存在较大差异，这就加大了财务部门经费管理和会计核算的难度[1]。 （二）项目管理与经费管理严重脱节 中国科研管理体制是科研项目多部门管理，财务部门只负责经费核算。学校只重视进款额，财务部门只重视收支核算，研究人员只重视立项等。高校科研人员往往一人或一个团队同时承担多个课题的研究，在项目经费使用的过程中，项目（团队）负责人常常把经费混在一起使用，造成此项目支出了彼项目的经费，导致了项目经费的使用没有按照编制的预算执行，经费使用的过程管理和控制形同虚设。同时，财务部门的地位决定了它无法了解项目的进行程度，无法将经费的使用进度与项目的执行进度结合起来控制管理，使得科研经费的项目管理与会计核算各成一体，缺乏部门之间信息的沟通与配合，导致项目管理与经费管理严重脱节。高等学校财务部门列报的各项费用开支，无法保证严格按照项目申报时的经费预算执行，时而出现经费开支不合理和会计核算不规范现象。 （三）项目预算编制不科学 由于高校在项目立项申请时直接由课题组编制预算，而科研人员对财务预算知识储备不足，对预算科目内容不清晰、不重视，科研人员完全根据个人的意愿进行经费的预测划分，并没有进行正确的经费测算，客观地科学地编制预算，因此，项目预算不能全面地真实地反映课题经费的成本支出，造成课题经费在使用过程中预算与实际存在一定的偏差，在预算执行中存在漏洞[2]。 （四）学校对科研经费管理重视不够 目前，由于高等学校管理层和项目负责人财务管理意识淡薄，认为财务只是算账和报账的工具，不重视财务管理的相关性。在科研经费使用方面，普遍认为科研经费是个人争取来的，应由主持人自主支配。由于管理层和项目负责人思想认识上存在较大偏差，重科研项目和经费争取，轻视经费使用管理，没有建立和落实分级管理的责任追究制度，从而加大了财务部门工作的难度，经常出现管钱与花钱的部门或与负责人之间相互不理解，甚至矛盾对立的现象。在日常核算中，财务部门除关注报销发票是否合法外，其余的也就难以控制，无法对经费使用的正确性和合理性进行有效的监督，这也造成了科研支出结构的不合理，经费使用的绩效考核结果出现偏差。 （五）科研经费使用及管理效益不高 从目前高等学校科研经费管理的现状看，普遍存在管理效益不高的问题[3]，主要体现在：（1）科研经费管理不实行成本核算。部分高校科研经费到账后，只提取少量管理费，不提取资源使用费。高等学校科研项目的承担者大多从事教学工作，其身份属于事业单位编制，工资、津贴和福利等待遇在教育事业费开支，其从事科研工作而耗用的实验室、仪器设备、图书、网络、水、电、暖等公共资源，有相当大的部分可以与从事教学工作的资源共享。从财务管理角度看，为完成科研任务而耗用学校资源形成的费用应当作为科研成本进行科学合理的分摊。（2）项目结题不结账现象普遍存在。结题不结账是指科研项目完成后，已通过项目下达单位的验收评估，但在财务上项目支出中不作结账处理，科研经费结余长期挂账。科研项目结题不结账是一个全国高校普遍存在的问题，主要是由于预算管理模式存在的缺陷造成的。项目预算不细化、管理不科学、预算不准确、支出弹性大，都为项目结题不结账提供了可能。科研管理部门与财务部门管理上的脱节，沟通不及时，也是项目结题不结账的原因。科研项