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浅谈财政投资评审过程中应注意的几个关键问题 　　财政投资评审就是对建设项目的投资控制，提高资金利用率的重要措施。建设项目实行工程量清单招标以来，为有效防止串标和哄抬工程价格的现象，实行对工程“最高限价、招标评标、竣工决算”的评审是目前最有效的措施，也是评审工作的关键环节。下面分别评审工程中，对“最高限价、招标评标、竣工决算”等几个过程，应注意的问题进行分析。 ??? 一、评审工程“最高限价”应注意的问题??? 实行工程量清单招标的工程，如果“最高限价”定得太高，在工程结算时一般造价不会有太大变化，这样就严重影响了投资效益。因此，要认真学习国家《建设工程工程量清单计价》规范的精神实质，改变观念。在编审工程“最高限价”时，端正态度，实事求是。既然是最高限价就要高的有道理，不能超出范围。 ??? (一)工程“最高限价”是招标人在工程招标前编制的建设工程造价的期望值，虽然不是决定投标能否中标的标准价，但在某种意义上讲，工程造价也因此而定位，所以编审工程“最高限价”是工程项目招标中很关键的环节。这就要求在编审工程“最高限价”时要细致谨慎，依据项目的具体情况，将正常合理的施工方案、技术规范等要求要全面考虑进去。并且要求工程设计必须达到足够的深度，减少那些因为工程做法的模糊性、多选性、示意性、方案性的工程量清单招标。如果工程设计对原始地貌、标高，现场状况只简单的说明，缺乏详细准确的数据，就会造成编制工程招标文件和“最高限价”的过程中，针对工程做法和材料设备价格等细节很难达成一致性意见。总之，设计图纸和招标文件的内容不全面，给工程量清单计算造成不准确性。材料设备的规格、型号、产地、档次、价格等标注不详细、不具体，使之在工程量清单招标中，不能形成合同定价，更不可能一次包死，造成工程招标的不完整性。还可能造成投标方不平衡报价，最后导致资金浪费。所以，在这个环节上作为项目负责人，要站在对社会对工程也是对自己极端负责的高度上，提高认识认真负责，对项目的设计缺陷通过会审补充完善。 ??? (二)招标文件的编制也是一个关键环节。发包方一般认为委托了招标代理，就万事大吉了，编制招标文件全部依靠招标代理。招标代理毕竟不是业主，对工程的投资计划不甚了解，对工程的设计情况更不会全面掌握。工程的特点和使用什么样的材料、设备也不清楚，只能笼统的说明发包内容作为设计图纸的全部内容。不能准确的说明工程所使用的材料、设备的明细及要求，无法保证工程“最高限价”的准确性。一般来说工程所使用的大宗材料如：钢材、水泥、砖、瓦、砂、石等材料，不论从品牌、规格、厂家、产地而言对材料的价格上影响不大，可以一次性包死，但对装饰材料和卫生洁具、电器灯具及各种设备等，就不能简单的按设计执行。例如：楼地面砖设计一般只给出规格，而市场上的地面砖同种规格的品种繁多，价格相差悬殊。如果只图省事简单的规定一下，对高、中、低挡材料选用不确定，价位不具体等，也会造成招标文件的不完整。因此，必须根据工程的具体请况如资金计划、建设标准、装修标准详细的编写材料、设备明细表及具体价格，列入招标文件中。再如绿化工程中，苗木规格设计只给定规格范围，表明在这个范围内能满足绿化工程的要求，能达到设计效果。而实际工程施工时，必须给出多高多粗的苗木，不能笼统的描述一个范围。如苗木高度35—5米、胸径10—15厘米等。规格的范围过大，价格相差很大，在实际施工中很难掌握，对工程的实际造价影响很大。有可能让承包方钻空子，为追求最大利润以小充大，以次充好多计工程款。因此，在“最高限价”的评审过程中招标文件的编制就显得很关键，有一点纰漏就会给工程造价埋下隐患。 ??? (三)分部分项工程量清单工程量计价及措施费用的计价，是工程“最高限价”的形成过程。中标价一般是在“最高限价”的基础上下浮几个百分点确定的，给工程价格限定了范围，不能高也不能低，限制了竞争的空间。一旦“最高限价”定高了那就从一开始就抬高了工程造价，造成不可挽回的经济损失。所以“最高限价”的定位高低直接影响了工程造价，因此评审工程“最高限价”要特别慎重。 ??? (四)清单组价时应注意的问题。? 目前主要组价依据参考2003年河北省建设工程计价依据，工程量清单计价规范与河北省建设工程计价依据相比，工程量计算规则变化较大。应全面掌握分部分项工程项目和工程量计算规则；另外还要注意河北省建设工程计价依据其实就是在传统预算定额的基础上，为适应工程量清单计价修改编制的，它是以量、价、费的形式表现的综合单价，在价格放开的市场经济体制下综合单价中的“人、材、机”价格仅供参考。它们的消耗水平是社会平均水平，单价是几年前的市场平均价格水平，与现在的市场价相差很大。如：土方运输项目及园林定额中布置景石项目，定额4—344布置景石子目基价 799.5元／吨(不含管理费、利润、税金)，其中