浅谈如何搞好工程项目廉洁分个包(廉政征文).docVIP

浅谈如何搞好工程项目廉洁分包 ----武警水电第六支队副参谋长 郭建忠 近年来，随着部队施工规模的快速增长，集团化发展日趋形成，专业分包、劳务分包得到了快速发展，分包单位之间的竞争也日益激烈，客观上使分包管理领域成为发生腐败案件的易发区。因此，在防止可能出现的分包管理失控，防止出现违纪违法现象上，加强反腐倡廉工作的促进作用是显而易见的。各级党委必须以科学发展观为指导，着眼新的历史使命，紧紧围绕施工生产，以廉政教育为基础，着力构建廉洁分包的思想防线；以科学管理为核心，努力形成廉洁分包的防范机制；以强化监督为手段，确保分包权力受到有效制约，确保廉洁分包，促进经营管理，实现部队又快又好的发展。 一、以廉政教育为基础，着力构建廉洁分包的思想防线。胡锦涛同志指出：坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。因此。在分包管理上必须坚持抓住重点对象、把握重点时机、突出重点内容开展廉政教育。一是把握重点对象开展教育。分包管理中的各种问题，项目部领导是关键。预防和解决这些问题，必须从项目部主要领导抓起。抓住领导干部这个重点进行反腐倡廉教育，就抓住了问题的关键，有利于解决一个项目部、一个单位的风气问题，有利于风气的根本好转。因此，项目部党委要把反腐倡廉教育纳入中心组学习的主要内容，深入、持久开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、理想信念、法纪法规、优良传统教育，树立和落实科学发展观、正确权力观与政绩观教育。要充分发挥先进典型，广泛进行示范教育。要注意选取反面典型案例，认真开展警示教育。项目部领导干部必须做到思想上警钟长鸣，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，不断强化纪律意识和法制观念，真正做到依法、廉洁分包。二是抓住重点时机开展教育。工程开工，施工准备千头万绪，承包商纷至沓来，加之内部管理尚处于空白，业务流程不十分规范，经营管理漏洞较大，又给了违法违纪分子以可乘之机。元旦、春节、“五·一”、“八一”、“十·一”等重要节日之机，或以职务升迁，或婚丧嫁娶，或探亲休假，或家属来队等名义，示以小恩小惠来联络感情，疏通关系、借机敛财。工程收尾阶段，为增加效益，分包单位往往不惜一切手段，努力寻求增加工程量，增加奖励，减少克扣。因此，要适时进行廉政提醒教育，把勤打招呼、常敲警钟，坚决抵制“四不”侵蚀贯穿于反腐倡廉教育的全过程，严禁收受礼金、有价证券和礼品等，不要在温情脉脉的糖衣炮弹下“一失足成千古恨”，确保思想道德纯洁。三是突出重点内容开展教育。要认真研究分包管理中腐败发生的特点和规律，要研究苗头性、倾向性问题，针对干部战士的思想和心理实际。通过深入学习贯彻党章，特别是领导干部，工程、合同、物资和财务等关键部门，调度、测量、质检、会计和造价等关键部位人员，要带头认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章，进一步强化党章意识和党员意识、组织观念和纪律观念，提高拒腐防变和抵御风险的能力。通过认真学习理想信念教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，永葆人民军队的性质本色和作风。通过开展历史使命教育活动，增强建设“三种力量”的紧迫感和责任感，进一步坚定理想信念，增强宗旨意识。通过荣辱观教育，经常对照“八荣八耻”反思自己的言行，始终清楚什么是荣、什么是耻，该做什么、不该做什么，进一步增强广大干部战士廉洁分包自觉性。 二、以科学管理为核心，努力形成廉洁分包的防范机制。搞好制度建设，奠定管理基石，是做好反腐倡廉工作的根本保证。就分包管理而言。一是建立模拟招标制度。近年，由于买方市场的作用，个别业主、监理、地方等多种关系介入我部工程劳务的分包，直接影响任务分解和合同价格，严重影响我部经营工作的开展。市场的问题，只能用市场的办法来解决。为此，必须改革工程分包队伍竞争性谈判引进制度，建立健全工程劳务模拟招标引进制度，探索使用权与决策权相分离的制度，采取公开、公平、公正的模拟招标办法，杜绝领导拍板、暗箱操作、真戏假做的行为。模拟招标要严格评审关、程序关和评价关必须“先签合同后进场、先定价格后干活”。严禁边干边谈，遏制“事实合同”、“钓鱼合同”的产生。对于招标竞争性不够的问题，要加大招标引进制度执法检查，加强模拟招标指导。为配合模拟招标制度的实施，还必须尽快建立合格承包方资源库，执行市场准入制度。凡是发生违法违纪现象，搞不正当交易，采取一票否决制，从而加大源头预防和治理腐败力度。二是强化过程管控。分包单位以追求利润最大化为目标，最容易诱发执行合同中的违规行为，个别管理人员容易经受不住考验。因此，必须以把住计价关、计量关、供应关、结算关，加强履约过程管控为切入点，防止违法违纪行为的发生。所谓计价关，就是计