镇小城镇建设调报告1.docVIP

**镇小城镇建设调研报告 **镇位于**县东北边锤，全镇辖区面积171.6平方公里，耕地面积4.5万亩，辖**个行政村，**个村民小组，总人口***万人。烤烟是全镇的支柱产业，花生、茶油、茶叶是该镇的特色农产品。 一、全镇经济社会发展现状 1、经济持续稳步增长：200８年－2012年，全镇经济快速发展，社会生产总值由2008年的2.06亿元增加到2012年（合并原东成乡）的4.87亿元，年均递增15%，其中一、二、三产业由7582万元、3157万元、9819万元分别增加到16859万元、12571万元、19317万元。财政总收入从2008年的483万元增加到1233万元，年递增24%；城镇居民人均可支配收入从6176元增加到9863元；农民人均纯收入从5280元增加到8926元。 2008－2012年***镇各项经济指标如下：（单位：万元） 指标　　　年份 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 GDP 20558 20653 23526 26349 48747 第一产业产业三产业卫生院建筑面积5900平米 尽管小城镇建设总体发展势头不错，仍显得发展速度不快、后劲不足在扩大农村消费、吸纳农民就业、积聚农村产业、辐射带动周边农业农村发展等方面的功能有待进一步强化，在进一步加快发展速度、拓展发展空间、增强辐射带动功能上不约而同地遇到了一些瓶颈的制约。主要表现在：（）建设投入不足，自主权限受限。随着城镇规模不断扩大，公共基础设施建设和社会事业发展投入压力增大，一方面乡镇自身经济实力不强，政府财力有限；另一方面，乡镇外部融资渠道不畅，融资平台缺乏，圩镇发展面临严重资金瓶颈。此外，镇一级没有完整独立的财政预算，镇财县管和项目审批、费用的收取等权限都集中在县一级，乡镇往往为了完成一项建设需要经过许多关卡，开展一项活动难以形成多部门互动，在一定程度上剥夺了小城镇发展应有的自主权。 （）创业资金缺乏，融资渠道不畅。返乡农民工虽然积累了一定的资金，但远远不能达到创办企业、生产经营的资本需求。尤其是农村金融服务组织缺乏，外部融资渠道狭窄，国有商业银行“嫌贫爱富”，很多地方的融资担保体系、乡村银行等金融服务组织仍处“真空”地带，更是大大制约了农民工返乡创业的发展。对银行来说，四大商业银行由于村镇点小面广，手续繁锁，成本较高，所以均未设点；对农民来说，单户贷款额度小、利息高，又没有相应的财产抵押，更难找到担保人，所以很难得到金融支持；对第三方平台来说，农村合作银行主动引导意识不强、政策环境不宽松、缺乏资金承接载体等，导致民间和社会资本投入小城镇建设动力不足。（）产业开发不足，规模层次较低。主要表现在产业分散、规模偏小、层次较低。优势产业不集中，发展重点不突出，当地优势资源没有充分利用，缺少地方特色，产业结构与周边乡镇基本雷同，加剧了乡镇之间相互恶性竞争。除了产业分散、规模偏小外，产业层次低、科技含量低也是影响产业做强的主要问题之一。目前，家庭小作坊式的简单再加工生产十分普遍，并引进部分高能耗、高污染的项目，破坏了当地生态环境，影响着当地群众生活质量。 （一）继续确立规划的“龙头”地位，拓宽小城镇规划的思路具体的实践过程中，应该结合实际情况，不断完善规划：一是进一步完善小城镇的总体规划。以改善投资环境，加大招商引资力度，发展非公有制经济，增加财政收入，推动城乡一体化进程为目标，加大小城镇部标规划、建设、管理工作，促进小城镇与农村产业联动发展。二是编制建设性详细规划。在镇总体规划指导下，坚持以人为本的原则，从文化传统、生活方式、自然环境等方面编制工业区、行政办公区、商贸区、住宅区等各类详细规划和专项规划，使规划具有超前性、配套性、科学性、可行性。三是进一步修编完善中心村规划，使村级建设逐步走向城市化。 （二）加大投入，完善小城镇基础设施及各项配套设施的建设充分发挥规划的龙头带动作用，依靠上级政策扶持，全力优化基础设施建设。一是按照道路系统的总体规划，加快规划主干道路的拉通，使镇区规划框架基本实现，优化招商投资环境。二是尽快建成污水处理厂，按照供排水的专项规划，铺设镇区的排污管道。是建成适合市民休闲娱乐的文化广场。是完善文化、教育、卫生等其他城镇配套设施。 （三）解放思想，引入市场机制，拓宽融资渠道可以考虑按照政府引导、市场运作的思路，建立多元投资机制，拓展城镇发展资金渠道。一是加快建立融资平台。充分利用有关融资政策，组建城镇建设投资公司、小额贷款公司、村镇银行和金融互助会等融资平台，并采取有效措施，促使尽可能多的金融机构在镇设立分支机构或经营网点。二是坚持经营城镇。将镇规划区范围内的土地经批准征用和转用后进行储备，作为政府融资的有效资产或经营资本；建立和完善盘活小城镇存量资产的市场化机制，提高小城镇公用资产的市场配置效率；加快