07《行政管理》章节热点.docVIP

《行政管理学》章节热点 1 绪 论 1.概述行政管理模式的历史演进 2.简述西方行政学产生和发展的历程。 3.结合现实，论述当代中国政府行政管理面临的机遇与挑战。 2 行政职能 1.比较分析界定行政职能的理论主张。 2.你如何看待在市场经济条件下我国政府职能的转变？ 3.结合现实，论述我国服务型政府的建设。 3 行政组织 1.比较分析行政组织与行政体制的不同类型。 2.概述我国行政组织的基本架构。 3.结合现实，论述我国行政组织的改革与创新。 4 行政领导 1.行政领导者的权力和责任主要有哪些？ 2.行政领导者的素质要求有哪些内容？ 3.结合现实，论述我国党政领导干部选拔任用制度的改革与创新。 5 人事行政 1.我国公务员管理应遵循的原则和应具备的机制各有哪些？ 2.分析我国公务员制度的特点。 3.联系实际，论述如何实现从传统人事管理向人力资源管理的转变。 6 行政决策 附： 《行政管理学》章节热点参考答案 1 绪 论 1.概述行政管理模式的历史演进 对于人类社会来说，自从有了国家和政府以来，就有了行政管理的问题。行政管理的历史是一个从统治行政向管理行政发展的过程，在当前和今后，正在出现一种全新的服务行政模式。 （1）传统的统治行政。行政作为国家运行的基本内容，在一个很长的历史时期中，是与国家统治联系在一起的，是统治阶级用以提高统治能力的工具。因此，这种行政在性质上属于阶级的行政，在功能上则属于统治行政的范畴。 （2）现代的管理行政。近代社会的行政管理则有着很大的不同：一方面，随着社会经济的发展，国家自身也发生了分化，不仅国家的部门、权力和职能发生了分化，而且国家原有的政治与行政的混沌状态开始打破，出现了政治与行政的分化，即：国家的统治职能和管理职能的分化。另一方面，近代社会的政治发展走向了国家的政治部门与行政部门的分化，使政府成了专门的行政部门。政府对社会公共事务的管理成了目的，政府的自身管理是出于更好地服务于社会公共事务管理的需要。而政治部门对政府的控制也主要表现在要求政府提供优质高效的社会公共事务管理。这是因为国家的政治部门已经不再单纯是统治意志的代表机构，而主要是社会公共利益的代言人。这样一来，社会公共事务管理不仅是国家政治生活的中心内容，而且也是目的。管理就是目的。所以，我们把这种以管理为目的的行政称作为管理行政。这种管理模式开始于近代社会，在19世纪末20世纪初随着西方国家工业化的完成而最终确立起来。马克斯·韦伯把它称为“官僚制”。 （3）当代的服务行政。随着社会经济的发展，管理行政的弊端逐渐暴露出来，比如：公平与效率的矛盾、政府机构膨胀问题、官僚主义问题、管理成本无限增长的问题、腐败问题等等。最初，人们试图通过对管理行政的调整和修补来解决，但收效甚微。于是，从20世纪80年代开始，一场深刻而广泛的全球性行政改革浪潮逐渐兴起。在西方，这场行政改革运动被看作是一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理（New public Management）运动。 在新公共管理运动的推动下，虽然不同的国家在改革中选择的路径和采取的措施有所不同，但共同的方面表现在精简机构、削减政府职能、放宽规制、压缩管理、政府业务合同出租、打破政府垄断和公共服务社区化等等措施的运用。这些措施在实践中的运用已经取得了很大的成功，但更为重要的是这场全球性改革运动反映了一个历史发展趋势，那就是政府的公共政策化和公共管理社会化。 政府的公共政策化是以政府公共政策职能和管理职能的分化为前提的。在政府之外，由一些准自治的、半自治的和自治的机构来承担公共管理的职能。这样，政府就可以部分地甚至完全地从日常的公共管理中解脱出来，专心致力于公共政策的制定和监督执行。政府严守公共政策制定的职能，运用公共政策的引导来保证政府之外的公共组织有效承担公共管理的职能。这就是政府的公共政策化。 政府之外的公共管理组织虽然承担的是过去政府所承担的公共管理职能，但却不是政府的组成部分，也不是政府机构的延伸。它本质上属于社会的范畴，它取代了管理行政下的一些政府部门而承担起公共管理的职能，也就意味着社会自身实现了自我管理。这就是公共管理社会化。 同时，当政府的公共管理职能转让给社会之后，政府的基本职能就在于公共政策的制定和监督执行，这就意味着政府的非管理化。尽管这一点还只是新公共管理发展的一个趋势，但却预示着行政管理模式的又一次变革，是政府职能定位的一次根本性转变。有人把它称为“ 服务行政 ”，或者叫“ 新公共管理 ”。 作为一种全新的行政管理模式，服务行政或者叫新公共管理在目前呈现出下列趋势和特点：一是新公共管理把主体中心主义转化为客体中心主义；二是新公共管理把权力中心主义转化为服务中心主义；三是新公共管理把效率中心主义转化为成本中心主义；四是新公共管理