如何在基建工程管理中充分发挥监理的作用.docVIP

如何在基建工程管理中充分发挥监理的作用 　　随着我国市场经济的飞速发展，在建筑工程领域中，工程建设监理已成为工程管理过程不可缺少的一项制度和手段。1998 年，我国在建筑工程领域里实行了建设监理制度，并相继出台了“建设监理规范”和“建设监理规程”等国家标准和地方标准。工程建设监理已成为工程项目建设管理的“四大主体”（建设单位、设计单位、施工单位、监理单位）之一，承担着相应的法律责任和权利、义务，并在基建领域里发挥着重要作用，取得了巨大的经济效益和社会效益，正朝着规范化、专业化、制度化、社会化、法制化的方向发展。 　　在工程建设管理过程中，监理单位对工程质量、工程进度、经济核算也起着至关重要的作用。但是，由于目前监理单位的人员素质高低不一，专业技术水平也参差不齐，在工程建设监理过程中并没有完全发挥其应有的作用。因此作为建设单位管理人员如何通过自己的工作和管理，更好地发挥监理人员的作用，使工程投资取得充分的经济效益和社会效益，是摆在我们面前的一项重要任务。本人经过近几年的工程建设经验和对监理工作的理解，提出关于基建监理工作的几点看法： 　　1 要了解监理人员要做什么 　　首先要搞清楚监理单位的性质及与建设单位、设计单位、施工单位的关系，搞清楚建设监理的含义和内容，这样才能够对监理单位实行有效的管理，做到心中有数、有的放矢，达到提高管理水平、提高工程质量、提高建设项目经济及社会效益的目的。 　　监理单位具有三个性质：1） 服务性：监理单位以自己的专业知识和经验为工程建设服务，向业主收取一定数量的酬金；监理单位不是建筑产品的直接经营者，也不参与利润分成，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。2） 科学性：监理单位是一个高智能组织，因为现代化工程建设规模越来越大，功能要求越来越高、技术与组织管理越来越复杂，所以更要求监理人员有较高的素质。另外，监理人员面对的是设计单位和施工单位，这就要求监理人员的素质要比设计单位、施工单位的人员素质高，技术要更全面，管理和协调能力要更强，否则就难以实施监理工作。3） 公正性和独立性：监理单位介于建设单位、设计单位和施工单位之间，必须维护三方的合法权益，必须保持足够的公正性和独立性。 　　监理单位与业主（建设单位）的关系：是平等的主体之间的关系，是委托与被委托、授权与被授权的合同关系。 　　监理单位与设计单位、施工单位的关系：是平等的主体之间的关系，是监理与被监理的关系，无合同关系。 　　建设监理的含义是：依据国家有关工程建设的法律法规，建设主管部门批准的工程项目建设文件和建设工程监理合同及其它建设工程合同，具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，对工程建设实施的专业化监督管理 。 　　建设监理的主要内容：工程项目建 设 监 理 就 是“ 三 控 、二 管 、一协调”，“三控”指投资控制、进度控制、质量控制，“二管”指合同管理、信息管理，“一协调”指全面组织协调。通过一系列的工作实现合同规定的投资、工期指标和质量目标，使有限的工程投资发挥最大的经济效益。 　　2 要做好对监理单位的授权工作 　　从监理单位与建设单位的关系可以看出，监理单位必须要有建设单位的委托和授权才能行使权力，才能实施监理活动。因此，必须做好对监理单位的授权工作，在对监理单位人员充分信任的基础上，明确责、权、利，充分调动监理人员的积极性，为工程建设服务。尤其是工程款支付和工程结算确认权和否决权，监理单位必须拥有，否则就不能发挥监理应有的作用。这一点一些建设单位的常规做法是，从监理工作中把“投资控制”这一内容拿出来，即监理单位不参与工程结算。这种做法的三点弊端：一是浪费资金，因为在监理费用中已包含监理工作的全部内容，把投资控制拿出来显然减少了监理工作内容，而监理费用却未减少；二是对监理单位人员不信任，认为监理人员是“外人”，不能为建设单位把关，忽略了监理单位公正性的工作原则；三是监理单位没有经济权，大大降低了对施工单位的制约力度，增加了监理工作难度，致使施工单位不听监理指挥，监理人员成了建设单位和施工单位的传话筒，造成了监理工作不利的局面。 　　3 认真审核监理规划和监理细则 　　监理规划是监理单位有序开展监理工作的基础和依据，是监理工作的纲领性文件。监理实施细则是由专业监理工程师针对项目的具体情况制定的更具有实施性、操作性的业务文件，并应在工程开工前编制完成经审批后执行。在审查过程中重点审查监理工作目标，即：投资控制目标、质量控制目标、进度控制目标是否明确，是否符合建设单位和合同要求；审查监理工作的组织措施、技术措施、经济措施、合同措施是否建工序是否有旁站监理计划，在三大控制中是否采用事前和事中控制的原则；是否反映工程特点，是否有针对性、可操作性等。 　　4 施工过程中的管理 　　建设项目质量