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浅论建国初期内蒙古新型盟旗制度构建 　　【摘 要】盟旗制度是内蒙古地区特有的政治制度和行政区划模式。其变革和发展既反映中央与内蒙古地方的政治互动，又代表着蒙古民族政治文化传统的沿袭和变革。为了印证内蒙古政治制度发展的得失，我们有必要梳理建国之初内蒙古新型盟旗制度的构建历程，并比较其与旧制度的差异。 　　【关键词】建国初期；内蒙古；新型盟旗制度；民族传统传承 　　早在中华人民共和国成立前的1947年，中国第一个民族自治区――内蒙古自治区即在中国共产党的领导下创立。虽然以现在的行政区域标准衡量，当时的内蒙古自治区并不具有完整意义上的行政区性质，但是中国共产党的民族区域自治理念和政策已经在当地得以实践。在盟旗结构层面，民族区域自治政策成为内蒙古新型盟旗制度建构的理论基础。 　　一、建国后内蒙古盟旗制度构建的理论基础 　　1945年10月，中国共产党发出《中共中央关于内蒙工作方针给晋察冀中央局的指示》，首次确立了中国共产党在大区域建立民族自治制度的方针、策略。[1]其后，从1945年至1949年的几年间，中国共产党颁布了一系列关于建立民族自治制度的纲领性文件。到1949年，建国纲领性文件《共同纲领》中明确提出“各少数民族聚居地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。凡各民族杂居的地方及民族自治区内，各民族在当地政权机关中均有相当名额的代表。” [2]这一系列的纲领性文件对内蒙古自治区的建立和自治区内二元政治结构的形成起到了理论支撑作用。在民族区域自治理论的指导下，内蒙古地区出现了与建国前有着本质区别的新型盟旗制度。 　　二、新型盟旗制度的基本结构与发展历程 　　新中国成立时，内蒙古自治区虽然已经先期建立，但是并没有建立起完整的行政区划。内蒙古地区的行政区划与政府设置保持着国民政府时期的大致格局，因此，新中国成立初的近20年时间里都是中央对于内蒙古地区行政区划和政府设置的改革时期。而这一时期内蒙古地区政治制度的改革也是和当时国内行政区划改革密不可分的。 　　1949年中华人民共和国成立时，内蒙古自治区作为省一级行政单位，其下辖的行政单位为呼纳盟、兴安盟、昭乌达盟、哲里木盟、锡林郭勒盟、察哈尔盟六盟。其中呼纳盟为1949年原呼伦贝尔盟和纳文慕仁盟合并而来。哲里木盟与昭乌达盟分别由辽宁省和热河省划归内蒙古自治区。i1949年中央对于内蒙古自治区各盟的建立和整合，标志着中央政府开始在内蒙古自治区建立完善的民族自治的政治体系。自1949年后，内蒙古新型盟旗制度开始分步骤的建立。 　　（一）行政区划的重新整合 　　1949年内蒙古自治区的行政区划大致成型后，在其后将近10年的漫长时期内，中央对于内蒙古自治区的行政区划进行了大刀阔斧的改革。而这种改革非常明确的是以更好的实现蒙古民族自治权利这一标准来进行的。在这一前提下，当时的中央政府首要解决的是内蒙古地区行政区域的划界问题。自清末至民国年间，历届中央政府对于内蒙古地区的政治羁縻和分化策略导致了其在行政区域的划分上一方面采取分化蒙古各部族的隔离政策，另一方面以放垦蒙地为基础强行植入内地省制，使得建国前内蒙古地区处于蒙古各部分立并与内地省制交错存在的凌乱格局。因此，自1949年开始中央采取了一系列措施重新整合内蒙古行政区划。 　　1950年中央确定了将历史上原属于内蒙古地区的区域重新划归内蒙古自治区。这一方针的提出从制度层面上打破了自清末到民国时期各级政府对于内蒙古地区的政治性分割，更加体现了蒙古民族的自治性。在这一方针的指导下，1952年原驻于张家口市的内蒙古自治区首府迁至归绥市（今呼和浩特市）；1953年，内蒙古自治区与绥远省正式开始合署办公；1954年绥远省建制撤销，与内蒙古自治区和并，同时原独立于内蒙古自治区之外的伊克昭盟和乌兰察布盟两个自治区取消建制，并入内蒙古自治区，成为自治区下的一级政府。到1954年，内蒙古自治区的管辖范围包括呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔盟、哲里木盟、昭乌达盟、锡林郭勒盟、察哈尔盟、乌兰察布盟、伊克昭盟、地平泉行政区、河套行政区等7盟、2行政区、2省辖市，24县、4市、47旗、1自治旗、8市辖区、1矿区、2镇。到1958年，内蒙古自治区的行政区划体系基本上确立完整。此时，内蒙古自治区包括呼和浩特市和包头市两个省辖市，还有呼伦贝尔盟、哲里木盟、昭乌达盟、锡林郭勒盟、乌兰察布盟、伊克昭盟、巴彦淖尔盟等7盟。ii这一行政区划格局除文化大革命时期被打破之外一直保持到上世纪80年代撤盟建市风潮的到来。 　　（二）盟政府权限和称谓的变革 　　建国后对于划归内蒙古自治区的各盟政府的称谓和权限。中央进行了三个阶段的调整。 　　第一阶段，建国前后到1955年iii在内蒙古自治区成立伊始，其各盟政府的组成形式