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深化行政审批制度改革，进一步推动政府职能转变 　　摘 要 行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等事务的重要的事前控制手段。在我国，由于传统的高度集中的计划经济体制影响，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域。但是，随着我国社会主义市场经济的建立和完善、正式成为WTO的成员的今天，行政审批制度在改革的过程中遇到了许多问题，这些问题在一定程度上阻碍了我国政府职能转变的步伐，因此进一步深化行政审批制度的改革迫在眉睫。 　　关键词 行政审批制度 改革 政府职能 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 　　行政审批是国家对社会经济事务进行干预、调控和管理的有效权力手段。深化行政审批制度改革是进一步推动我国政府职能转变、构建服务型政府的必然要求，是进一步完善社会主义市场经济体制的客观需要，是预防和治理腐败的重要举措。 　　1深化行政审批制度改革的必要性 　　1.1深化行政审批制度改革是我国构建服务型政府的必然要求 　　从2001年国务院开始部署全面推行行政审批制度改革至今，我国先后进行了七次大规模审批项目清理和改革，取消和调整的行政审批项目逾2000项，取得了显著的成就。政府职能转变取得了积极进展，政府对微观经济的干预不断减少，更多的是采取间接管理为主的宏观调控，政府决策科学化、民主化的程度有了很大的提高，越来越重视履行公共服务和社会管理职能。当前我国正处在深化行政管理体制改革、构建服务型政府阶段。服务型政府关键在于政府职能的定位，即什么该管什么不该管以及怎么管，都要依据公民和社会的需要。党的十八大指出，要深化行政审批制度改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。因此，转变政府职能、加快行政体制改革必须以行政审批制度改革为突破口，从制度层面入手规范行政审批的范围、方式和程序，彻底解决“越位”、“错位”、“缺位”等问题，撤销或者下放不该由政府管制的审批权，将投资权和生产经营权交还给企业，将那些可以通过市场机制或者社会调节和管理的职能交还给市场和社会，真正实现政府只当“裁判员”不当“运动员”。这对于加快转变政府职能、构建服务型政府、深化行政管理体制改革具有重要意义。 　　1.2深化行政审批制度改革是进一步完善社会主义市场经济体制的客观需要 　　改革开放三十多年，我国经济体制改革取得重大进展，经济建设取得显著的成就，社会主义市场经济体制已基本建立。然而，随着社会主义市场经济体制改革的进一步深化，我国政治体制方面的问题尤其是政府职能存在的问题与社会主义市场经济发展的矛盾性日益突出，其根源之一就是繁杂的行政审批制度。要解决这一矛盾就必须进一步深化行政审批制度改革，真正转变政府职能，正确处理政府与市场、政府与企业、政府与社会及政府与公民的关系，将有利于社会主义市场经济体制的进一步完善发展。 　　1.3深化行政审批制度改革是有效遏制腐败的重要举措 　　腐败是构建服务型政府的严重障碍，而腐败滋生的源头就在于权力的寻租，某些现行的行政审批制度给腐败的发生创造了良好的条件。由于行政审批事项繁多、审批权滥用、审批过程不透明、监督制约体系不完善以及行政审批法制不健全等问题，使得一些政府部门和官员借以审批权“寻租”，谋取部门或者个人私利，滋生腐败。因此要从源头上治理腐败，就必须减少行政审批事项，规范行政审批行为，健全行政审批监督体系，增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政审批的监督，从更深层次对行政审批制度进行改革。 　　2我国行政审批制度改革存在的问题 　　我国现行的行政审批制度经过几番改革之后取得了明显成效，但是我们也要清醒地看到，行政审批制度改革至今仍然滞后于经济社会发展的需要，仍然存在不少问题。 　　首先，行政审批制度改革目标和标准不明确。改革把削减审批事项当作改革的最终目标，过分注重数字的减少而忽略数字背后的实质问题。同时一些部门和地方政府在改革的过程中并没有确立明确的标准，采取的多为简单粗放型的改革方式，以致重复改革、无效改革现象频发。其次，行政审批制度本身存在问题。主要表现为在制度建立过程中缺少有效的评估体系；审批主体和审批事项数目繁多、自由裁量权过大；程序不够完备且缺乏透明性；执法人员自身素质也有待提高。再次，对行政审批权的监督 “失灵”。主要表现为权力机关监督缺位或不到位；行政机关内部监督的不利或失衡；缺乏相应社会监督体制；相关法律未能得到充分实施，配套法律制度不完善。 　　3深化我国行政审批制度改革，进一步转变政府职能 　　3.1转变改革观念，明确改革目标 　　行政审批制度改革不仅仅是为了减少一些审批项目，而是要彻底转变政府和政府工作人员已有的陈旧观念。这就要求我们在改革的过程中摈弃原有的行政思维、行政模式，树立起与市场经济和服务型政府