清季粤提法使司改制初探.docVIP

清季粤提法使司改制初探 　　【摘 要】在清末宪政背景下启动的提法使司改制，是外官制改革的重要内容，由督抚以及直省按察使司（提法使司）直接参与，力图在中国建立严格意义上的直省司法行政体制的举措，本文通过爬梳这段时期的奏章和上谕、报纸评论和时人议论等相关材料，注意到这一时期广东提法司改革的重点是监狱改革和审判检察厅设置，尝试厘清晚清广东提法司变革的相关史实，成效与局限。 　　【关键词】清末；广东；按察使司；提法使司 　　晚清广东提法使司改革的直接研究，就目前所见，只有李峰的《清代广东按察使史实考异》和欧阳湘的博士论文《近代广东司法改革研究―以“法院普设”为中心的历史考察》 i。李峰一文纯粹考究文献中对广东提法使官员身份、到任年份有误记载，对广东提法使司改革未有涉及。欧阳湘的博士论文侧重把握广东近代司法组织的转型脉络，进而探讨中国司法在晚清和民国时期的变迁和司法改革成效。 　　一、改革的困惑 　　十九世纪中叶，遭受列强侵略的清廷，苦心经营了洋务运动、维新变法等一系列求强自救的运动，却也没能摆脱内忧外患的困扰。二十世纪初，清廷推行以官制改革为主要内容的新政，成为清季自救的最后一次尝试。作为外官制改革核心的提法使司改制，直至清朝灭亡，覆盖16个行省，时间长达5年。清季首创的提法使司ii，管理一省司法的行政、监督各级审判、检察厅的工作iii，与督抚、各司道一并管理一省事务。 　　司法行政的概念是清廷在学习外国宪政时引进的。提法使司改制以前，直省内掌管司法审判的按察使司以及其他衙门没有把严格地职能区分为司法与司法行政。提法使司脱虽然是脱胎于按察使司，但其所职掌的直省司法之行政却又是新的职能。这一新的改革作为近代中国直省司法行政改革的开端，对后续政权的司法行政建制具有相当的借鉴意义。 　　提法使司改制，是在非地方和非地方官的直省和督抚司道在面临宪政改革引进中央与地方官制体系的背景下启动的。提法使司改制不仅仅是司法体制内部的改革，也是清朝传统内外官制体系向近代中央与地方官制体系演变的产物。在宪政开办之际，各直省官制改革面临的最大困扰是直省和督抚的定位问题。关晓红教授在《清季外官改制的“地方”困扰》中论述说，《各直省官制通则》的前提“是将地方行政划分为府州县三级，所谓地方和地方官，并不包括直省和督抚司道”。此外，文中还提到，在宪政改革中，各直省督抚司道归属外来政治体制所定义的“地方”一级、还是“中央”一级，抑或其它级别，清廷与督抚对此意见相左。清廷本着集权中央的宗旨，着力在各直省设置代法部管理各直省司法之行政的提法使司，充当督抚在直省的敌体，企图以此改变督抚在直省的地位与权限。深化对提法使司改制的理解，有助于解读清季直省官制改革中“地方”困扰问题iv。 　　二、改革的进程 　　自光绪三十三年五月二十七日（1907年7月7日）清廷颁行《各直省官制改革》提及提法使司改革至提法使司改革因清朝覆亡而中止，相继担任两广总督并参与了广东提法使司改革的有张人骏、胡湘林（护理两广总督）、袁树勋、增祺（护理两广总督）、张鸣岐，相继而与上述督抚共事的广东按察使（提法使）有魏景桐、赵滨彦、俞钟颖和王秉恩。诸位督抚和按察使（提法使）在短短的4年内，在经历频繁的人事调动的情况下，共同推动了广东提法使司改革。 　　光绪三十三年七月（1907年8月），张人骏获悉一个忧喜参半升迁消息：令他颇为高兴的是，能够从巡抚升迁为总督，然而这次让他从河南调到“近年寇盗充斥、财政困难，诸事殊难着手”的广东委实不是一件完美事情。上任后，粤督张人骏除了负责两广直省行政、提督军务、兼理粮饷、兼广东巡抚事情之余，还要筹办他向来不喜欢的新政v。刚上任就发牢骚说“今得此难题，颇虑做不出好文章”vi为此，他挑选了“应付外交”、“办理文案”在粤中官场尚无其敌的“温姚”二人来粤帮忙vii。 　　然而自清廷颁行各直省官制改革，两广总督张人骏与粤省的四司八道官员们推行广东官制改革一年左右，新政成绩还不少：在宪政编查馆将劝业、巡警两道官制细节咨行到粤省前，两广总督张人骏已经效仿先行改革的湖北、湖南、山东、贵州等省改革办法在粤省改革并于1908年8月9日设立巡警道、1908年8月10日设立劝业道viii。再者已经完成咨议局的选举工作。至于各级审判厅、检察厅的设置、提法使司改革等各项新政，两广总督张人骏在1909年初督饬广东按察使派员调查京师、奉天、天津开办成法，希冀专员考察完了就可以着力施行改革。两广总督张人骏、臬司魏景桐苦心经营新政改革的同时，其他司和道的官员也不见得闲。他们纷纷忙碌者调查入户总数、筹办城镇地方自治等事宜。ix 　　宣统元年闰二月二十七日（1909年4月17日），法部宣布了统筹司法行政事宜分期办法。而此时两广总督张人骏忙碌上奏粤省举办第一年筹备事宜和上奏粤省遵设省城高