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中国大陆的行政赔偿程序 法学专业论文 2008-11-10 21:51:29 阅读20 评论0 ??字号：大中小?订阅 ? [] 行政赔偿程序，是行政赔偿争议得以及时、公正解决的制度保障。在中国大陆，《国家赔偿法》没有专门为行政赔偿设置一套封闭自足的程序，有关行政赔偿的程序规则零散地分布《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》等多个法律当中。在类型上，中国大陆的行政赔偿程序主要包括行政赔偿义务机关处理行政赔偿案件的程序、复议机关处理行政赔偿案件的程序以及人民法院处理行政赔偿案件的程序三类。立足于静态的文本规定并结合实践运作来考察，行政赔偿义务机关处理行政赔偿案件的程序如何具体化、系统化以及三类程序之间如何实现有效衔接，是中国大陆完善行政赔偿程序所必须解决的重点问题。 [关键词] 行政赔偿、程序正义、程序加速、人权保障 ? 行政赔偿程序是国家立法机关为解决行政赔偿争议而创制的程序性规则体系。它是行政赔偿运作过程的法定化，是行政赔偿争议的当事人及其他参加人参与行政赔偿过程所必须遵循的有关步骤、方式、形式、时限等的法规范的总和，也是行政赔偿争议的管辖机关及其工作人员解决行政赔偿争议所必须遵循的法规范。其主要功能在于，使行政赔偿的运作过程规范化，使行政赔偿争议得以公正高效地解决。 一、行政赔偿程序之主要法源 从表现形式来看，中国大陆的行政赔偿程序规范比较分散。可以说，没有任何一个法律文件能为行政赔偿的具体运作提供一套封闭自足的程序规则体系。考察现行立法，中国大陆的行政赔偿程序之法源主要有《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》以及《中华人民共和国民事诉讼法》等。 《国家赔偿法》和《最高人民法院审理行政赔偿案件若干问题的规定》中都有关于行政赔偿程序的规定，故其作为行政赔偿程序之法源，自不待言。须说明的是，《行政诉讼法》及《行政复议法》之所以成为行政赔偿程序之法源，是因为《国家赔偿法》第9条第2款规定：“赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出。”基于这一立法，当行政赔偿请求人就行政行为的合法性、适当性申请复议并附带提出行政赔偿请求时，行政复议机关将依照《行政复议法》的规定一并解决行政争议和行政赔偿争议（当然，法律、法规对行政赔偿有特别规定的，从其规定）；当行政赔偿请求人就行政行为的合法性提起行政诉讼并附带提出行政赔偿诉讼时，人民法院在审判行政赔偿案件的过程中除了适用《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》所规定的程序以外，在必要时仍可适用《行政诉讼法》中的相关规定。对此，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第38条明确规定，“人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不予国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。 此外，在行政赔偿争议由普通法院依照民事诉讼程序审判的国家或地区[1]，《民事诉讼法》无疑是行政赔偿程序的主要法源[2]。在中国大陆，虽然行政赔偿争议由人民法院的行政审判庭依照《国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件的若干问题的规定》及《行政诉讼法》的相关规定进行审判，但是，这三个法律文件关于行政赔偿程序的规定并不周全，特别是《行政诉讼法》关于行政诉讼程序的规定本身就不是一个封闭自足的程序规则体系，人民法院在审理行政案件时也须参照《民事诉讼法》的相关规定。故，人民法院审理行政赔偿案件时，若在《国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件的若干规定》及《行政诉讼法》中找不到必需的程序规则，即可参照《民事诉讼法》的相关规定。 二、行政赔偿程序之主要类型 结合现行立法及实践运作，行政赔偿程序之主要类型有三：行政赔偿义务机关处理行政赔偿争议之行政程序、行政复议机关处理行政赔偿争议之程序、人民法院审理行政赔偿案件之程序。 （一）行政赔偿义务机关处理行政赔偿争议的程序 《国家赔偿法》第9条第2款明确规定，赔偿请求权人单独请求国家赔偿的，必须先向赔偿义务机关提出，赔偿义务机关拒绝赔偿或对赔偿义务机关的赔偿决定不服的，可以提起行政赔偿诉讼。由于这一立法，大陆学界对行政赔偿义务机关处理行政赔偿问题的程序的讨论，主要围绕行政赔偿义务机关处理单独提出的行政赔偿请求而展开。然而，我们以为，行政赔偿义务机关应处理的行政赔偿请求并不限于单独提出的行政赔偿请求。依据行政法的一般原理，行政主体有权依法撤销、变更、废止已经作出的行政行为，也有权依法确认行政行为违法。行政行为的相对人或第三人认为行政行为违法侵犯自己合法权益时也可以请求行政主体依法撤销、变更、废止、