科学发展 后发赶超.docVIP

科学发展 后发赶超 2009年9月15日，胡锦涛、温家宝等中央领导批示同意在贵州威宁开展“喀斯特地区扶贫开发综合治理试点”，开启了威宁跨越发展的崭新征程。三年多来，威宁已连续荣获毕节市综合考核一等奖，荣获23项国家级荣誉、104项（次）省级工作表彰。曾经多项工作在全省挂末的威宁，经过三年多的励精图治，成为了贵州省推动科学发展、实现后发赶超的先进典型。 威宁试点工作背景 威宁彝族回族苗族自治县地处云贵高原之巅、乌蒙山区之腹，是乌江和珠江的发源地。威宁是贵州省面积最大、海拔最高、人口众多的县，全县总面积6298平方公里，平均海拔2200米，2012年末总人口143.5万人，辖35个乡镇、610个行政村、15个社区居委会，居住着汉、彝、回、苗等19个民族，少数民族人口占23.45%。 在威宁这片土地上，蕴藏着丰富多样的资源。风能光能资源在全省遥遥领先，旅游文化资源在全国独树一帜，煤炭等矿产资源十分丰富，名特优物产琳琅满目。然而这片富饶的土地，却承载着几十万贫困人口，成为全省贫困人口最多、贫困程度最深和贫富最悬殊、城乡差距最大的典型。2009年尚有24.37万贫困人口（按1196元标准）；人均GDP仅为4677元，处于全省81位；有83666户农村危房未改造；森林覆盖率仅有34.6%；有18个乡镇不通油路、115个村不通公路，有47.16万群众未解决饮水安全问题，农村教育、科技、文化、卫生条件落后；很多村不通电、不通电话，无电视、无广播，根本无法接收外面的先进观念。 对于威宁的贫困问题，党和国家领导人高度重视，并作出重要批示，国务院扶贫办牵头成立国家“威宁试点”工作协调小组，贵州省、毕节市也分别成立省、市“威宁试点”领导小组。国务院扶贫办、九三学社中央、农业部、招商局集团、国家开发银行领导亲赴威宁推动工作，还派出干部到威宁进行“两带一定”帮扶（带项目、带资金、定点帮扶）。贵州省组建了以省发改委、财政厅、交通厅、省委政研室牵头，会同15个单位参加的4个帮扶集团，市组建了由56个单位参与的5个帮扶集团，按照“四到村、四进户”（扶贫规划、项目安排、资金投入、跟踪管理到村，政策扶持、技术服务、产业培育、扶贫效益进户）的要求，进行全覆盖帮扶。从中央到地方的“集团帮扶”给威宁注入了新的活力，掀开了威宁试点工作的崭新篇章。 主要做法及成效 威宁试点工作开展以来，全县上下认真贯彻落实中央领导的批示和国家有关部委、省市领导的指示精神，始终致力于“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的实践，提出了“怀感恩之心，立奋斗之志，举发展之旗，聚团结之力，提速发展，提前脱贫，经济倍增，加快转型，奋力实现经济社会大发展、大繁荣、大跨越”的主基调，迎难而上，艰苦奋斗，初步走出了一条连片特困地区扶贫开发综合治理、后发赶超科学发展的路子。 第一，抓增量、扩总量，经济发展势头强劲。与2009年相比，威宁县2012年经济发展综合测评从全省第54位上升至第9位；地区生产总值从52.51亿元增加到100.66亿元；全社会固定资产投资从18.8亿元增加到141.43亿元；招商引资到位资金从12.8亿元增加到113.75亿元；规模工业增加值从6.41亿元增加到20.5亿元；财政总收入从5.02亿元增加到14.02亿元；农民人均纯收入从2553元增加到4861元；城镇居民可支配收入从10735元增加到17242元。今年上半年经济发展综合测评位居全省13位、全市第2。2013年预计实现地区生产总值114.61亿元，同比增长19%（可比价）。 第二，打基础、增后劲，农村面貌大幅变化。毕威高速公路已建成通车，实现了村村通公路和一半以上的村通油路，开通贵阳至威宁客运专列，威水、威昭高速和威宁机场即将开工建设，全新立体交通体系正在加速构建。实施水利工程334处，不断解决全县工程性缺水和水源性缺水问题，解决了68.7万余人的饮水安全问题，农村能排能灌田土面积明显增加。改造危房83666户，建成“四在农家、美丽乡村”12.6万户，实施串户路硬化和院坝硬化工程3.6万户，实施农村电网升级改造，实现乡乡有文化站、集镇有线电视全覆盖、村村通广播电视、村村有农家书屋。 第三，调结构、增收入，“三化同步”步伐加快。 首先，农业产业化迈出新步伐。威宁县大力推进农业产业结构调整，积极发展草地生态畜牧业、马铃薯、烟草、特色农业（蔬菜、经果林、中药材、特色杂粮等） 四大产业，实施项目大招商、土地大流转、资源大整合、产业大延伸、科技大提升、机制大创新，粮经比由2009年的8∶2调整到5.5∶4.5，粮食产量从37.09万吨增加到52.26万吨，连续三年被国务院、农业部分别授予“全国粮食生产先进单位”、“全国粮食生产先进县”称号。威宁洋芋、威宁荞酥、威宁党参等获国家地理标志认证，威宁荞酥、威宁荞饼干、威宁乌撒烤茶、威宁