烟台市社会管理新实践的理论思考.docVIP

对烟台市社会管理创新实践的理论思考 摘 要：经济社会的发展必然会带来一系列社会矛盾和问题，因此也对社会管理提出了更高的要求。本文从烟台市社会管理的实践经验入手，剖析其中存在的问题，并进一步探讨在解决社会矛盾和问题的过程中如何实现社会管理创新突破。 关 键 词：烟台市；社会管理；社会管理创新 改革开放以来，烟台市的经济社会发展始终走在全国的前列，社会阶层分化、贫富差距扩大、就业难、住房难、医疗难等相关的社会问题和社会矛盾也较早产生，对社会管理提出了更高的要求。烟台市委、市政府积极探索和实践社会管理创新的方式和方法，把２０１１年确定为烟台市“社会管理创新突破年”，２０１２年在全市深入开展的“社会管理创新重点推进年”活动，将会使烟台市的社会管理创新实践进入到一个新的历史阶段。 一、烟台市社会管理创新的现状 （一）社会联动管理 社会管理是一项庞大系统工程，必须做到力量高度整合、资源高度聚集。烟台市委、市政府坚持“社会管理社会化”原则，着力发挥好三个层面的作用：一是坚持党政挂帅齐抓共管，创新责任落实机制。市委、市政府出台的工作意见和实施方案，提出了社会管理创新“八大体系”总体框架，并把“八大体系”细化为５１项工作任务，选取１５项重点工作作为社会管理创新重大项目，强力推进落实。烟台市委、市政府还建立了联席会议制度，每月召开一次联席会议，每季度向党委常委会作一次工作汇报；建立集中督导制度，组建由县级领导干部带队的８个督导组，定期开展督查工作；明确了牵头部门和参与部门的责任，建立了定期例会、督导考核、责任查究等制度，使各个部门各负其责、齐抓共管，强化制度保障。二是推动社会组织参与社会管理。大力发展中介组织、行业协会和民间公益性组织等社会组织，通过项目购买、专项补贴、政策倾斜、资金奖励等政府购买方式，支持社会组织参与社会管理。２０１１年已在这方面投入资金１．３亿元。三是社会力量联动。通过壮大社会管理志愿者队伍、成立特殊人群“五老”帮教团、政法干警和特殊人员家庭“一联一”等方式，形成社会协同、集成攻坚格局。目前，全市已成立志愿者队伍１２００多支，人数达１０万多人，组建“五老”帮教团４００多个。 （二）社区基层管理 维护稳定的根基在社区，社会管理创新的重心在社区。在城市社区，烟台市委、市政府积极探索推行社区网格化管理新模式。把每个社区划分为３－４个网格，每个网格都配备网格管理、治安巡防、矛盾调解、特殊人群管理、计生管理、便民服务等“网格六大员”，统筹解决网格内的矛盾纠纷、社会治安、便民服务等问题，并建立起网格化服务管理信息系统，做到“小事不出网格、大事不出社区街道”，有效构建起“社会管理社区化、社区管理网格化、网格管理信息化”的新格局。目前，全市推行网络化管理的社区已达３４个，“网格六员”已达７００多人。 同时，大力加强镇街综治维稳中心、综治联管区建设，全面推进城乡社区警务战略。在城乡结合部，实施社会治安、城管执法延伸工程，推进城郊管理城市化，维护良好的治安秩序、市容秩序；在农村，推行以综治联管区为主体的管理模式，实现全覆盖、动态化管理，从而在全市形成“提高型”、“普及型”、“基础型”三措并举、全面覆盖的工作格局。 （三）社会矛盾预防化解机制 坚持抓“早”，进一步健全并完善社会稳定风险评估机制，着力规范市直重点部门的风险评估机制，真正做到预警在前、控制在先。市、县、乡三级深入推进社会稳定风险评估机制规范化建设，对４００多个重大事项进行了评估，其中有４０多项经评估后暂不实施。 突出抓“专”，积极探索专业化调处机制建设，全市建立县级医患纠纷调处中心４个、劳动纠纷调处中心１３个，在县级交警部门设立人民调解室１３个。扩大专业化调解拓展覆盖面，实现向前、向后、向下“三个延伸”。 多方抓“联”，进一步加强行政调解规范化建设，市直２０个重点部门全部建成规范化行政调解室。深入推进以“５４３１”为主体的“三调联动”大调解机制建设，排查调处矛盾纠纷２万多起，成功率达到９５％。 （四）特殊人群服务管理 目前，烟台市有２０％左右的特殊人群仍然处于漏管失控状态，已成为肇事肇祸、违法犯罪的隐患。政法维稳部门把特殊人群管理作为突破点，把管到、管住、管好作为基本点，初步构建起“分类化管理、亲情化服务、信息化引领”的新格局。一是实行精细化管理。将特殊人群划分为七大类（流动人口中的高危人员、刑释解教人员、社区矫正人员、社会闲散青少年、吸毒人员、艾滋病患者、精神病患者），实行“支线式划分、１＋ｘ管理”，即将每类人员划为一条管理支线，每条支线明确一个牵头部门和若干个参与部门，目前，全市共确定并落实了１１个牵头部门、３７个参与部门的责任。二是实行颜色法管理。按危险等级、现实表现等，对特殊人群实行“红、黄、绿”三色管理，推行“严、普、宽”三管齐下，确保管控到位。三是实行包帮型管