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行政单位财务规则简析 一、《规则》修订的时间：新修订的《行政单位财务规则》（财政部令第71号，以下简称《规则》）已于2012年12月6日正式公布，自2013年1月1日起实施。 二、《规则》修订的背景： （一）适应和体现财政改革的需要。 （二）进一步规范和加强行政单位财务管理的需要。 （三）促进行政单位更好地履行职能的需要。 三、《规则》修订的目的：为了规范行政单位的财务行为，加强行政单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障行政单位工作任务的完成，制定本规则。 四、《规则》修订的基本原则 （一）坚持厉行节约，降低行政成本。 （二）反映改革成果，体现改革方向。 （三）保持框架体系，充实完善内容。 与原《规则》相比，《规则》在行政单位财务管理的基本原则中增加了降低行政成本的内容，更加突出了行政单位财务管理的目的和要求。 五、主要任务： 一是科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况； 二是建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督； 三是加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失； 四是定期编制财务报告，进行财务活动分析； 五是对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督； 六是加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。 六、主要内容：新《规则》在基本维持原《规则》结构的基础上（原规则共分十一章四十九条），作了全面修改补充，共分十一章六十三条。 新行政单位财务规则呈现四大变化 新规则首次建立行政单位的财务信息披露制度。第五十七条规定，行政单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。同时，新规则对行政单位财务分析的内容和指标做出了新的规定，财务报告和各项财务分析的指标更为细化，包括支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。 新规则首次引入绩效管理理念。新规则将预算绩效管理作为行政单位财务管理的主要任务之一，第二十三条规定，行政单位应当加强支出的绩效管理，提高资金的使用效益。绩效管理理念的导向既是财政部推行的科学化、精细化管理理念的一种体现，也符合当下政府会计改革的整体趋势。 新规则首次提出负债的概念。第四十三条规定，负债是指行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务，包括应缴款项、暂存款项、应付款项等，规范了行政单位负债管理。 新规则首次体现内部控制观念。如删除了预算外资金收入管理的内容，明确了行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，规范行政单位支出分类，提出对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制等，突出体现了新规对行政单位财务管理厉行节约、降低成本、加强内控的定调原则。新规对行政单位的资产管理也提出了更细化的规定。比如第四十条规定，未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的国有资产对外出租、出借。第三十九条规定，行政单位不得以任何形式使用占有、使用的国有资产举办经济实体。对于未与行政单位脱钩经济实体，行政单位应当按照有关规定进行监管。行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。 此外，对行政单位年度预算执行中的非拨款收入发生变化的情况，旧规则曾经做了规定，要求非拨款收入部门发生变化，需要相应调整支出的，由行政单位自行调整并报送主管预算单位或者财政部门备案，主管预算单位或者财政部门批复决算时审核确认，而新规则对此没有规定。 新规则的出台标志着以绩效管理为导向、以内部控制（风险防控）为核心的新型行政财务管理模式将逐步建立。作为审计人员，应当认真学习、及时掌握新规变化，自觉宣传、指导、推动新规的贯彻实施。 财政部正在抓紧制定新的《行政单位会计制度》和其他配套制度。 第一章总则（目的，基本原则，主要任务，适用范围等） 第二章单位预算管理一、预算的内容 《规则》第六条：“行政单位预算由收入预算和支出预算组成。” 应重点把握以下几点： 1.行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。 2.预算包括收入和支出两部分，收入总额=支出总额。 3.收入和支出都是全口径（全口径，就是指在市场经济条件下，政府所有的财政收入和支出均要纳入预算和决算的统计方法。全口径预、决算，是指监督主体通过一系列方法和措施将政府所有的财政收入和支出均纳入预算和决算的法制化运行机制）。 二、预算管理级次 《规则》第七条：“按照预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次：（一）向同级财政部门申报预算的行政单位，为一级预算单位；（二）向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，为二级预算单位；（三）向上一级预算单位申报预算，且