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地方高校市级教学督导内容体系的构建 　　摘 要：建立以地方高校为对象、地方政府和行政部门或其他第三方机构为主体的市级教学督导机制，不仅有利于加强地方高校管理，推进地方高校整体发展，更有利于与校内教学督导机制相互呼应连成一体，共同确保高校教学质量。本着以教学质量为主线、以促进机制的形成为重点，宏观把握、点面结合等思路，文章构建了质量保障、质量监控和质量改进三维度切入的市级教学督导内容体系，以供实践参考。 　　关键词：地方高校；教学督导；内容体系 　　中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2014）02-0061-02 　　收稿日期：2013-08-07 　　作者简介：宁业勤（1973―），男，江西九江人，宁波城市职业技术学院讲师，主要从事教育管理与评价研究。 　　2001年，教育部出台了《关于加强高等学校本科教学工作、提高教学质量的若干意见》，其中明确提出要建立健全政府和社会监督与高校自我约束相结合的教育教学质量监测与保证体系。基于此，许多高校借鉴国家教育督导制度在高校内部建立了教学督导模式，包括后来得到蓬勃发展的高职院校。然而，在政府和社会监督上，更多的是通过年度（或更长时限）评估等形式对高校整个办学情况予以考察，并未能像高校内部那样紧紧围绕教学开展专门的、常规性的监督指导工作，这一缺失严重影响了教学督导的完整性和有效性。因此，建立以地方高校为对象、地方政府和行政部门或其他第三方机构为主体的市级教学督导机制，就成为当务之急。 　　一、市级教学督导的意义 　　建立地方高校市级教学督导机制，对于加强高校管理、推进高校整体发展、确保教学质量等具有积极意义。 　　（一）有利于加强地方高校管理 　　随着高等教育的不断发展，特别是近年来高职教育规模的不断扩大，地方高校已由原来的一枝独秀发展为当前的百花齐放，而在经济发达的省市地区更是如此。在这一背景下，加强地方高校的监督与管理，就成为地方政府及教育行政部门的重要职能。本着“谁投资谁管理”的原则，地方政府及社会也应该对地方高校进行不同形式的监督，以确保纳税人的钱花得其所。教学是高校的中心工作，是高校的生命线。因此，围绕教学对高校开展的监督与评价抓住了问题的关键。此外，开展市级教学督导能有效促进高校贯彻各级政府及行政部门有关教学改革政策的文件，确保依法治校，提高教育教学质量。 　　（二）有利于推进地方高校整体发展 　　实践表明，地方高校的蓬勃发展在没有外力的刺激或规约下往往呈现出无序、盲目、无为以及坐等改革的平庸状态。因此，紧紧围绕教学质量开展的监督与评价，可以营造出一种无形的外在压力，促使高校摆脱平庸状态，不断努力，为地方经济建设与社会发展作出更大贡献。而且，在市级教学督导过程中，相关专家围绕高校教学开展的指导，无论在方法、策略上还是具体的改革建设行为上，对高校教学及其管理都有着极大的实用或参考价值，特别是通过督导活动，对市内外个别高校先进经验的传播与推广，有利于地方高校形成相互借鉴与探讨的学习氛围，从而推进高校的整体发展。 　　（三）有利于形成有效的质量保障机制 　　当前高校内部建立的校、院二级教学督导机制已臻于完善，校级督导在确保全校教学工作正常运转、推进学校教学工作改革、提高教学质量上发挥了重要作用；院级督导则从微观层面上提升课堂教学质量、促进教师专业成长、加强专业与课程建设等方面起着积极作用。然而，单纯的校内督导机制仍有其固有的诸多不足，如自行组织的督导是否规范、合理，合法性又如何，督导活动能否起到预期的作用等仍存疑虑。因此，校内教学督导急需建立起与之呼应的校外教学监督机制，以便在更为宏观的层面上对高校教学质量及其工作予以监督、指导和评价。唯有如此，上下连贯、内外呼应、完整有效的教学质量保障机制方为建成，并能释放出更大效能。 　　二、市级教学督导内容体系构建的思路 　　（一）以教学质量为主线 　　美国著名管理大师朱兰的“质量三部曲”为本体系的构建提供了有益的借鉴。“质量三部曲”即质量计划、质量控制和质量改进。质量计划是对整个生产环节和过程从质量上预先把握；质量控制是选取影响质量的关键环节予以不定时监测，以便发现问题；质量改进即针对发现的问题或一个阶段后对有问题的质量行为进行改进。据此，市级教学督导宏观上可从教学质量保障、质量监控和质量改进三方面切入，作为教学督导内容体系的重要维度。质量保障，由于理解的角度不同，其所指外延也有差异，可以说，所有的质量行为都属“保障”。此处的质量保障，主要是从环境和条件等方面为产生较高质量提供基本需要。因此，教学质量保障这一维度重点考察高校最基本的办学条件和环境等。教学质量监控不仅要关注高校自身质量监控行为，而且，作为本身就是在进行质量监控的市级教学督导，还必须考察高校教学质量产生全