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现代政府采购制度 廉洁建设的有效举措 　　[中图分类号]C829.21 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672—5158（2013）05—0463—02 　　在市场经济较成熟的西方国家，“政府采购制度”是人们比较熟悉并十分关切的话题。在我国，随着市场经济体制的逐步建立完善，这一新概念近年来也开始悄然走进社会生活。 　　一、政府采购制度的概念及特点 　　通常，依据采购主体的不同可将采购分为政府采购和私人采购。政府采购是以政府机构为主体进行的采购，而私人采购是以私有企业为主体进行的采购。具体地讲，政府采购是指“一国政府部门以及政府机构或其他直接或间接接受政府控制的企业事业单位，为实现其政府职能和公共利益、使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。”政府采购的方法多种多样，主要有公开招标、两阶段招标、选择性招标、寻价采购、单一来源采购、谈判采购等。而现代政府采购制度正是有关政府采购政策、采购实体、采购范围、采购管理及采购方式等具体规定的总称。与私人采购和我国现行的政府分散封闭式采购相比，现代政府采购制度具有如下特点： 　　（一）公共管理性。政府采购所支出的资金是公共资金，而不是私营业主或公司法人的资金。按照西方契约政府理论，政府为了实现行政职能和向公众提供公共服务而面向纳税人征税，从而形成了公共资金。政府在分配和使用公共资金资源的过程中履行的是公共托管人的角色。如果说编制预算是有关资源的分配的话，那么确保资源的有效利用则是政府采购的使命和目标。政府采购正是政府使用公共资金采购政府所需的货物、工程和服务的行为。因此，政府采购资金之公共性及其托管人的角色构成了政府采购公共管理的一个重要渊源。 　　（二）法制性。政府采购的管理依赖于由一套完善的政府采购法律法规体系所构建的政府采购法律制度，以及其存在和有效运行依赖于该法律制度的政府管理制度来运行。政府采购和物料管理者几乎毫无例外地在严格的法律和管理限制下操作。同私营领域的同行相比，他们没有多大灵活性。正如美国采购学者道布勒指出的那样，政府的采购职能是一个受管制的然而却透明的过程，受到无数个法律、法则和条例、司法或行政决定，以及政策和程序的限定和控制。如美国在1949年出台的联邦财产与行政服务法，为联邦服务总署提供了统一的采购政策和方法，并确立了联邦政府集中采购的组织管理体制；WTO（（政府采购协议》等。 　　（三）公开性。政府采购过程应该在完全公开下进行，有关政府采购的法规文件采购过程的各个环节都要向公众公开、并接受公众的监督，政府采购的记录也可以公开进行审议，任何人都可以提出总是并期望得到解答，受到不公正待遇的任何一方都可以对采购过程的任何阶段提出起诉。负责采购的公共官员受到公众和新闻媒介的监督。渎职失误都要曝光。法国行政学者古尔纳就说过：“人们对招标可以肯定的唯一好处——这也是它曾长期占先的原则——是它使官员远离任何诱惑并使之避免公众的怀疑。”而我国现行的行政事业单位分散采购体制只有出现重大的失误或欺诈才被曝光，其他则内部处理。 　　（四）公平性。政府部门采用公示招标、统一采购等方式面向市场，用户可以平等竞争。一方面，政府可以得到物美价廉的商品和服务；另一方面，对参加采购过程的任何供应商、承包商、服务提供者一视同仁，不对任何一方进行歧视。 　　（五）竞争性。政府正式通过在最大范围内实行竞争来获得竞争价格的优势，以实现政府采购的经济效益目标。同时，纳税人要求在商机面前人人平等、公平竞争。 　　（六）政府采购官员掌握很大的权利。政府可以，而且确实具有至上的能力。政府采购一般数额巨大。采购行为足以影响甚至左右市场。政府一般都是各国国内市场最大的单一用户。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公共事业部门的采购），美国政府在1989—1992年间每年仅用于货物和服务的采购金额就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000亿美元的政府采购预算用作政府采购。这种形势使得政府采购官员处于一个有相当大影响力的位置，有可能滥用他们的职权，从中谋利。 　　二、政府采购制度是加强廉政建设的有效举措 　　正因为现代政府采购制度具有公共管理性、法制性、公开性、公平性、竞争性及政府官员具有很大的权力等特点，它能够对政府采购行为进行严格的监督和管理，以保证政府采购资金的有效利用，确保政府采购过程的公开、公正、有效地清除政府公开资金使用i立程中的腐败现象，促进廉政建设。 　　（一）政府采购制度有利于进行财政支出控制，强化支出管理，硬化预算约束。政府采购动用的是财政预算资金，无论这资金预算内还是预算外，它都是来自千千万万的纳税人。由于我国在理论上缺乏契约国家观念，政府是纳税人的公共资金托管人的地位并没有确立，纳税人也缺乏参与对公共资金进行监管