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税收专业化管理背景下票款管理工作的创新 　　【摘 要】本文结合宣城市税收专业化管理背景下，就税收票款管理工作的现状及存在突出问题，提出做好票款改革创新的具体措施。 　　【关键词】票款管理；矛盾；改革措施 　　去年6月，我局全面推行了税收专业化管理，本着“一体化、扁平化”的管理理念，管理方式发生转变：一是明确定位，完善了基层专业化岗责体系；二是转变方式，深化了机关实体化运作；三是统筹规划，推动了管理一体化建设，打破行政区划限制，促进了不同层级、不同部门、不同序列有机融合，提高了管理质效。构建了“四个序列”，即：在基层形成了“纳税服务局、纳税评估局、日常管理局、税务稽查局”四大组织序列。原有的票款管理方式已不适应新的工作模式，在推行税收专业化的大背景下，打破市区两级税收票款传统管理方式，深化税收票款管理改革，实现市区票款一体管理模式势在必行。笔者试结合工作实际，针对目前票款管理工作现状及存在突出问题，探讨税收专业化背景下税收票款改革创新的具体措施。 　　一、当前票款管理工作现状及存在突出问题 　　当前市区两级共有14个征管单位，其中城区10个、农村4个，各单位均设有税收计会岗，负责本分局税收票证管理、税收会计统计和经费管理。局机关设有税收票证岗和税收计会统岗，分别负责税收票证管理和税收计会统业务。市区从事上述业务的工作人员共48人。税收票证工作主要存在以下问题： 　　（一）基层从事票证业务的工作人员过多，且工作量不均衡，不同程度地浪费了人力资源。 　　（二）基层税收票管人员大多为兼职， 除负责日常的票证管理工作外，往往还兼职前台开票、档案保管等内勤工作等。 　　（三）征管软件升级和更新频繁，相关业务培训和辅导不能及时，造成票管人员操作水平不高，数据质量得不到保证。 　　（四）基层票管人员税收业务水平参差不齐，加之个别同志责任心不太强，对出现的问题不仅得不到及时解决，从而影响了全局票证管理水平，票证审核的准确性不很高，进而影响了会统核算的准确性。 　　（五）延长了税款在途时间，以分局为单位，开票人自行进行汇缴，各分局有各自的前台征收人员，每天下班前把当天开出的完税凭证进行审核、改错、票款核对进行汇缴，然后将税款汇缴票送至分局所在地的税款帐户开户银行，由银行将汇缴票送至税款帐户开户行营业部，再由营业部将汇缴票送至金库进行清算。由于各分局所在地税款帐户开户行分行对汇缴票的报送没有明确的时间限制，致使有时汇缴的税款要经过几天甚至十几天才能到金库清算。 　　（六）由于各级核算部门对汇缴的税款入库情况不能及时了解，因而对月中核算计划任务完成情况时也产生影响，而且用票量较大，票证填开内容容易出现错误。 　　二、票款管理工作的改革措施 　　在推行税收专业化的大背景下，适应新的征管方式，打破市区两级税收票款传统管理方式，深化税收票款管理改革，实现市区票款一体化管理模式已迫在眉睫。笔者认为应从以下几方面着手票款改革创新： 　　（一）明确涉票部门职责。税收票款管理是一项涉及面广、业务复杂、政策性强、责任大的系统性业务。明确涉票部门职责是推行市、区税收票款一体化管理头等大事，要明确市局收入规划核算科、区局收入核算与财务管理股、市、区纳税服务局、税源管理分局、稽查局五个层面涉面单位的票款管理职责，既有票款的宏观管理，又有微观操作；既有监督检查，又有配套制度；既有工作分工，又有工作配合，形成一个分工明晰的岗责体系。 　　（二）拓展票证管理中心职能。市区一体化管理后，原票证管理中心要从单纯税票供应向税票与发票并重供应转变，增加票证管理中心的服务项目。原票证管理中心领票的单位共有14个，其中涉及农村分局4个，代征单位4个，加之票证领、报工作的相对集中的特殊性质，为便于农村分局及代征单位及时结报、领票，票证中心应推行预约领报制度，即农村分局或代征单位领票、报票时，可提前预约，票证管理中心统筹安排人员对接，确保领票、报票顺利进行，不再因其他原因延误时间。同时应实行集约化县级汇缴，取消基层票管人员，减少票管层级，直接领供缴销。 　　对于库存票证，应通过对库存、销售、使用情况分析，及时提醒并协助调整保管岗、用票岗的结存，科学调度库存票证，防范安全风险。 　　（三）严格票款领用制度。票证管理中心要严格控制各征收窗口及征收点开票员票证领用量，对征期集中征收等因素需超限额领用票证的，由分局提出申请，区局收入核算与财务股审核，报区局分管领导批准方可发放。代征单位领用票证数量按照历史业务量核定，原则上不超过10日的正常需用量。对具备票证保管安全条件的代征单位，确因集中征收时期等因素需要增加领用量的，由代征单位提出申请，分工联系人核实，按照市、区征管范围，分别报经市地税局管理分局主要负责人、区地税局分管领导批准后再适当放宽。 　　（四）严