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函 函的来源：古代公文（公牍）写好后，再加一个木片，称为“检”（封面），中间的下凹部分。后来指整个公文（信函，函件）。 函的古称：关、刺、牒、移。 （一）函的概念 函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 理解函的定义时，关键要把握住“不相隶属机关”这一概念。 一个系统内部的平级机关是不相隶属机关，这个容易理解； 另外，凡是双方在行政或组织上没有领导与被领导关系、业务上没有指导与被指导关系的，都是不相隶属机关，无需考虑双方的级别大小。 在不相隶属机关之间，级别高的一方不能向级别低的一方发出指挥、指导性公文，级别低的一方也不需向级别高的一方发出请示和报告。双方之间如果有事项需要协商或咨询，都要使用“函”这种平行文体，体现着双方平等沟通的关系，这是其他所有的上行文和下行文所不具备的特点。 即使是向有关主管部门请求批准，在双方不是隶属关系的时候，也不能使用请示和批复，只能用函。 （二）函的特点： 1.使用的广泛性 函对发文机关的资格要求很宽松，高层机关、基层单位；党政机关、社会团体、企事业单位，均可发函。 2.形式的多样性 公函是正式的公文，像一般公文一样，有文件头、有发文字号、有标题、有公章，总之，要严格按照公文格式撰写制作。便函不属于正式公文，格式可以比较随意，没有文件头，没有发文字号，甚至可以没有标题，但正文之后，要有机关署名、日期和公章。 3.写作的灵活性 一是篇幅短小，一文一事，轻捷简便，写法灵活；二是笔调灵活多样，请求批准事项的函与答复事项的函，笔调庄重严肃，商洽事务的函，语气委婉，谦恭有理。 （三）函的分类 1.按性质和用途划分，函可以分为商洽函、问答函、请批与复批事项函。此外，还有通知事项的函、催办事宜的函、转送材料的函等等。 商洽函 机关、单位之间商洽工作、联系事项用商洽函。发函机关要求商调人员，洽谈业务，请求支援，要求协作，联系参观访问等，受函机关做出答复。 ××大学人事处关于商洽××同志调动工作事宜的函 ××制造厂人事处： 我校××学院××同志，1995年分配到我校任教师以来，工作认真负责，教学、科研都取得了显著成绩，于1997年被聘为讲师。 该同志仅单身一人在我校工作，家庭的其他成员全部住在你市，其妻××同志在贵厂工作。不但夫妻分居两地，且上有体弱多病的母亲，下有不满周岁的儿子需要照顾。根据该同志多次申请，经我校领导研究，为解决××同志的特殊困难，我校同意该同志提出的调往贵厂工作的要求。现特致函与你们商洽，并请尽快函复。若贵厂同意考虑××同志的这一要求，接到你们复函后我们立即将该同志的档案寄给你们审查。 ××大学人事处 一九九九年一月十日 问答函 是不相隶属机关之间询问或答复有关情况与事项的函。询问函所问的问题是本机关职责范围内应当予以解决但又无据可查或难以解决的问题，主要用于询问有关情况，征询意见，催办有关事情等。 答复函要有明确的针对性，根据本机关的职责范围、本机关的客观条件和能力去解答，不能越职越权去处理或解答问题。 关于电教教材编制情况的询问函 ××大学： 根据《第×次全国电化教育工作会议纪要》中提出“大力抓好电教教材的建设”的要求，我局将制订2003—2004年电教教材编制规划，为此，请你单位予以协助，并于2003年4月30日以前，将以下情况函告我局： 一、2000年以来电教教材编制的情况。 二、对今后电教教材的设想和要求： 1.如何搞好分工协作？哪些教材由中央电教馆组织编制为宜？ 2.目前迫切需要哪些学科、哪些形式的电教教材以及哪些师资培训教材？ 请即函复。 教育部电化教育局 二○○三年三月二十日 请批与复批事项函 发函机关或单位向不具有隶属关系的业务主管部门请求批准有关事项，业务主管部门则用函答复审批事项。 “业务主管部门”是指平行的或不相隶属的政府主管职能部门，如向计划、规划、财政、税务、劳动人事、机构编制、工商行政、物价、外事、基建、科技、进出口贸易部门提出请求批准事项。 这种函代行请示职能，写法也类同于请示。主管部门收到这种函，应视同于请示。 关于拟录用1998届大中专毕业生的函 省人事厅： 根据中共××省委组织部、××省人事厅《关于1996年省级机关录用应届高校、中专学校优秀毕业生的通知》规定，我们对拟录用到我厅机关工作的大中专毕业生按规定程序进行了统一考试、面试、体检、政审。经厅党组研究，拟录用大中专毕业生24名。现将有关录用审批材料报上，请审批。 附件：录用审批材料24份 ××省安全厅 一九九六年三月二十五日 请批函与请示之比较 2.按函的行文方向划分，函可以分为发函与复函两大类。 主动制发的函为发函，回复对方来函的函称为复函。一般情况下，对方发来的是函，回复的也应该是函。 但有时可以灵活处理。上级发函向下级询问有关情况，下级回复时用函虽然不为错，